楊莉代表：

　　您提出的“關于加強重點流域水污染防治的建議”，由我部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興。您深入分析我國重點流域水污染防治工作存在的主要問題，提出了統(tǒng)籌決策、開源節(jié)流、完善經(jīng)濟政策、提高科技水平等建議，對我們做好相關工作具有很強的指導意義。

　　一、關于制定政策的同時考慮水污染防治問題

　　2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），成為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。《水十條》以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。2016年，發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》，明確提出系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理工作，改善流域水環(huán)境質量，恢復水生態(tài)，保障水安全。2017年，水利部印發(fā)《全國水資源保護規(guī)劃（2016-2030年）》，組織七大流域機構編制本流域的水資源保護規(guī)劃，提出了流域水資源保護的目標、重點任務和保障措施。按照《水十條》要求，我部會同發(fā)展改革委、水利部等部門和重點流域各省（區(qū)、市）人民政府編制《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，以控制單元為單位，落實水污染防治目標、任務措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。提出工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農業(yè)農村污染防治、流域水生態(tài)保護、飲用水水源環(huán)境安全保障等五大重點任務，在控制單元內對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村等污染防治，流域水資源和水生態(tài)保護，飲用水水源安全保障等任務進行細化分解。

　　二、關于資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方法

　　《水十條》明確要著力節(jié)約保護水資源，并提出了控制用水總量、提高用水效率等任務，要求抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準；加強城鎮(zhèn)節(jié)水，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具；發(fā)展農業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。水利部將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，落實計劃用水和定額管理，出臺用水定額國家標準25項，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）用水定額全覆蓋；聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》《全民節(jié)水行動計劃》，明確“十三五”全國及各省（區(qū)、市）的用水總量和強度控制目標任務，統(tǒng)籌謀劃節(jié)水型社會建設區(qū)域布局，部署開展農業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等十大節(jié)水行動，強化區(qū)域和行業(yè)總量強度控制。

　　2013年以來，水利部已連續(xù)五年開展最嚴格水資源管理制度考核，將用水總量控制、節(jié)約用水和水功能區(qū)限值納污納入最嚴格水資源管理制度的考核。從全國情況看，全國經(jīng)濟社會用水總量快速增長的趨勢得到有效遏制，用水效率得到提高，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質在逐步改善。

　　三、關于制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　　近年來，國家出臺了一系列促進水污染防治的經(jīng)濟政策。一是對符合《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》相關規(guī)定的企業(yè)，給予所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。二是對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列廢水、廢氣、廢渣等資源為主要原材料，生產(chǎn)該目錄內符合國家或行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額；符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，可享受增值稅即征即退政策。三是推動出臺環(huán)境保護稅法。2016年12月25日，環(huán)境保護稅法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，自2018年1月1日起施行。環(huán)境保護法采取排污費改稅的方式，對直接向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征收。

　　四、關于運用科學技術解決水污染問題

　　黨中央、國務院高度重視水污染防治的科技工作。“十一五”期間，設立了水體污染控制與治理科技重大專項，成為十六個國家科技重大專項之一。該專項實施十年來，產(chǎn)出了一大批重要科研成果，涵蓋了重點行業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)面源、受損水體生態(tài)修復等6個領域、28類治理對象的水污染治理技術體系。重點行業(yè)方面，針對石化、冶金、造紙、紡織印染、制藥等典型重污染行業(yè)構建了水污染全過程控制體系，支撐重點行業(yè)水資源利用效率大幅度提高，全面推動工業(yè)水污染防治從末端治理向源頭減排為主的全過程控制的戰(zhàn)略轉變。城鎮(zhèn)生活方面，突破了一批城市低影響開發(fā)、污水收集處理與再生回用、污泥處理處置與資源化利用等關鍵技術，有效支撐了城市黑臭水體治理及海綿城市創(chuàng)建。農業(yè)面源方面，突破了種植業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、農村生活污水處理等關鍵技術，實現(xiàn)了農業(yè)農村區(qū)域面源污染負荷有效減排和小流域尺度的農業(yè)資源零排放及資源循環(huán)利用。受損水體修復方面突破了入湖河流污染控制與水質凈化、多自然型湖濱帶生態(tài)修復、湖泊藍藻水華災害防控等成套技術，有效削減了內源負荷排放并控制藍藻水華災害。

　　五、關于將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)丨h(huán)境容量相互結合

　　國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能。根據(jù)《水十條》要求，發(fā)展改革委制定印發(fā)多個關于區(qū)域規(guī)劃的政策文件，其中均考慮了資源環(huán)境承載力，合理確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結構。如《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出，把洞庭湖區(qū)打造成為全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先，努力實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。

　　《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》確定了4493個重要江河湖泊水功能區(qū)水質目標，根據(jù)水功能區(qū)劃，水利部編制《重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見》，核定了重要江河湖泊水功能區(qū)的納污能力，并提出限值排污總量意見。我部按照《水十條》要求，正在組織研究開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價工作。建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。

　　此外，為促進流域生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展改革委正在組織開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展相關工作，指導相關流域地方政府統(tǒng)籌流域生產(chǎn)生活生態(tài)，規(guī)劃流域經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境綜合治理，以良好生態(tài)、綠色生活引領經(jīng)濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　下一步，我部將會同有關部門，在工作中認真研究吸納您所提建議，進一步加大水污染治理力度，督促地方政府全面落實《水十條》各項任務，節(jié)約保護水資源，強化城市和工業(yè)污染治理，加強重點流域水污染防治，切實改善水環(huán)境質量。

　　感謝您對環(huán)境保護的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

環(huán)境保護部

2017年8月4日