張德華代表：

　　您提出“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理的建議”，由我部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康的重要內(nèi)容。誠如您建議中所言，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村的水污染問題日益突出，加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理非常重要。您提出的徹底杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村地區(qū)排放、合理利用畜禽糞便、減少農(nóng)藥化肥使用、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議契合實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我部將會同有關(guān)部門，在工作中認(rèn)真研究吸納，進(jìn)一步加大農(nóng)村水污染治理力度，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

　　一、關(guān)于徹底杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村地區(qū)排放

　　一是切實(shí)發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用。我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》，要求各地做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化國土空間管控，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭預(yù)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　二是持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，落實(shí)屬地責(zé)任，解決監(jiān)管執(zhí)法缺位問題，切實(shí)做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)。近年來，我部每年組織實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動，開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)督查、畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查等。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評管理，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，防止工業(yè)“三廢”向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　二、關(guān)于合理利用畜禽糞便

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。2016年，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作要求。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，推動南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，要求堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。2017年6月，農(nóng)業(yè)部在湖南長沙召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

　　二是加大資金支持。2014-2015年，中央財(cái)政安排資金3.6億元，探索“廢物處理+清潔能源+有機(jī)肥料”三位一體的技術(shù)模式。2016年，中央財(cái)政積極調(diào)整完善政策措施，支持以社會化服務(wù)形式推進(jìn)包括畜禽糞便在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用，探索政府購買服務(wù)、第三方治理等市場化治理模式。2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展畜禽糞污資源化利用，選擇部分大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，選擇生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，兼顧奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場，支持畜禽糞污收集、貯存及處理設(shè)施建設(shè)和改造升級。

　　下一步，我部和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)畜禽生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管

　　近年來，國家高度重視農(nóng)藥、化肥使用帶來的環(huán)境污染問題，加大農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管力度，推動農(nóng)藥、化肥減量增效。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥全程監(jiān)管。近年來，農(nóng)業(yè)部連年開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動”活動，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，嚴(yán)厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥行為。采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，加大農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法力度，2016年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率86.6%，較上年提高了3個百分點(diǎn)。健全對已登記農(nóng)藥的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評價(jià)，已累計(jì)禁用39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。推動新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，截至目前，已有433種農(nóng)藥4140項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了禁限用農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》自2017年6月1日起施行，提高了農(nóng)藥登記門檻，完善了農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，加大了違法行為處罰力度。

　　農(nóng)業(yè)部依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范肥料登記管理，提升肥料登記管理與服務(wù)水平，完善肥料登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持各地出臺有關(guān)肥料管理的地方法規(guī)。按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，組織開展肥料識假辨假宣傳、肥料打假和肥料市場監(jiān)督抽查等活動，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和合法企業(yè)利益。

　　二是開展農(nóng)藥、化肥使用零增長行動。2015年以來，農(nóng)業(yè)部在全國組織開展農(nóng)藥使用量零增長行動，加大農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治資金支持，推動防治組織與農(nóng)資企業(yè)對接降低防治成本，推動農(nóng)藥減量增效。截至2016年底，糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。

　　2005年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入近90億元，組織實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目縣（場、單位）達(dá)2498個，技術(shù)推廣面積2016年達(dá)到16億畝次。按照《到2020年化肥使用零增長行動方案》要求，2016年各級財(cái)政專項(xiàng)安排12億元資金，整合資金30億元，支持化肥減量增效。2017年起，農(nóng)業(yè)部在100個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥示范，減少化肥污染。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用零增長行動，減少農(nóng)藥、化肥使用產(chǎn)生的環(huán)境污染。

　　四、關(guān)于建好農(nóng)村生活垃圾、污水處理站

　　在加大農(nóng)村環(huán)保投入方面。2008-2016年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金（農(nóng)村節(jié)能減排資金）375億元，帶動地方投入800多億元，支持11萬個建制村的環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)治理村莊生活垃圾、污水，建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施450多萬個（輛），生活污水處理設(shè)施24.8萬套。2017年，中央財(cái)政安排60億元，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2017年，我部會同財(cái)政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，分解落實(shí)到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。2015-2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后在300個縣開展農(nóng)村生活污水治理示范工作，帶動各地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。截至2016年底，浙江已實(shí)現(xiàn)全域治理，江蘇、廣東、山東等省也在全域推開，全國建制村污水得到治理的比例達(dá)到20%。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村垃圾治理。2016年全國對生活垃圾進(jìn)行處理的建制村比例達(dá)到65%。

　　在完善農(nóng)村生活垃圾、污水治理法律法規(guī)方面。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作；各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。新修訂的《水污染防治法》規(guī)定，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。一些地方依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定了包括農(nóng)村生活垃圾治理的地方性法規(guī)，例如河北省出臺《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，對農(nóng)村生活垃圾、污水的處理作出具體規(guī)定。

　　在建立農(nóng)村生活垃圾、污水治理長效機(jī)制方面。2013年以來，國家設(shè)立了中央財(cái)政PPP以獎代補(bǔ)資金，推動設(shè)立總規(guī)模為1800億元的中國PPP基金，對包括農(nóng)村生活垃圾、污水治理在內(nèi)的PPP項(xiàng)目給予支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。2016年，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村生活污水、垃圾治理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。2017年，我部會同財(cái)政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，要求各地建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。

　　在加大宣傳力度方面。近年來，我部利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經(jīng)典誦讀和技能培訓(xùn)等多種形式，扎實(shí)開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部面向基層干部和農(nóng)民群眾，正在編輯農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用科普讀物，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，提高農(nóng)村生活垃圾治理意識；組織編輯《村規(guī)民約百選》，宣傳推廣基層優(yōu)秀村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊生活污水垃圾治理。

　　下一步，我部將聯(lián)合財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門繼續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾、污水治理力度，進(jìn)一步建立健全多方參與的長效運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)垃圾分類宣傳，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，讓更多農(nóng)民群眾受益。

　　感謝您對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年8月4日