你委轉(zhuǎn)來的十二屆全國人大五次會議第049號“關(guān)于制定京津冀區(qū)域生態(tài)補償法的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責，提出如下意見：

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護補償工作，提出一系列部署和要求。我部配合相關(guān)部門大力推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，取得積極進展。

　　一是構(gòu)建生態(tài)保護補償制度框架。新修訂的《環(huán)境保護法》第三十一條明確規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）提出：健全生態(tài)保護補償機制。科學界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）進一步明確：完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持。

　　目前，發(fā)展改革委牽頭正在制定《生態(tài)保護補償條例》，已形成專家建議稿，正在修改完善，下一步將征求各有關(guān)部門意見，計劃2017年報國務(wù)院法制辦審核。

　　二是出臺生態(tài)保護補償政策措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，對生態(tài)保護補償進行系統(tǒng)全面部署。經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，發(fā)展改革委牽頭建立了生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議。2016年12月，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了流域上下游橫向生態(tài)保護補償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。在政策保障方面，《指導(dǎo)意見》明確提出對達成補償協(xié)議的重點流域，中央財政給予財政獎勵。在組織實施方面，《指導(dǎo)意見》明確了各有關(guān)部門的職責分工，以及流域上下游地方政府的工作目標任務(wù)。

　　包景嶺等代表在議案中分析的問題比較客觀,提出的相關(guān)政策建議也很有借鑒意義。但從立法程序分析，國家尚未出臺《生態(tài)保護補償條例》，因此，目前尚不具備制定區(qū)域性生態(tài)補償法的條件。我部正在研究制定《京津冀（海河流域）橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》，對包景嶺等代表提出的明確京津冀生態(tài)補償目標和原則、建立主管機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制、設(shè)立補償資金（基金）、完善監(jiān)督和績效評估辦法等建議，我們將認真研究采納，修改完善，盡快出臺，推動京津冀地區(qū)建立生態(tài)保護補償機制，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　以上意見，供參考。

　　聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部規(guī)財司 何軍

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