總局機關各部門，各直屬單位，各派出機構：

　　2006年12月30日，國家環境保護總局黨組召開了民主生活會，在開展批評與自我批評的基礎上研究加強黨組自身建設問題，審議通過了《國家環境保護總局黨組關于加強自身建設的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對于加強總局領導班子開拓創新、科學決策和增強駕馭環保工作全局的能力具有重要意義。

　　現將《決定》印發給你們，請參照《決定》的要求，加強各部門、各單位領導班子建設，為全面開創我國環保事業新局面而努力奮斗。

　　附件：國家環境保護總局黨組關于加強自身建設的決定

　　二○○七年一月一日

主題詞：環保 黨組 建設 決定 通知

抄送：中央紀委、中央組織部、中央國家機關工委，各省、自治區、直轄市環保局（廳），新疆生產建設兵團環保局。

附件：

國家環保總局黨組關于加強自身建設的決定

　　為適應新時期環保事業發展的需要，推進環保工作歷史性轉變，國家環保總局黨組（以下簡稱“總局黨組”）決定進一步加強自身建設，提高思想政治建設水平，提高民主決策、科學決策和開拓創新的能力。

　　一、加強總局黨組自身建設的意義和原則

　　（一）黨的十六大以來提出的樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要思想，提出的建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標，是加強環境保護工作的根本指導方針。第六次全國環境保護大會提出：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這是戰略性、方向性、歷史性的轉變，為環保事業的發展指明了奮斗方向。為貫徹落實黨中央、國務院關于科學發展的指導方針和加強環境保護的決定，積極推動歷史性轉變，必須加強環保隊伍建設，在思想、作風、組織、業務和制度建設方面有大的提高，增強環保隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。總局黨組自身建設是環保隊伍建設的重要組成部分，也是帶領環保戰線廣大干部職工做好新時期環保工作的重要保證。

　　（二）加強總局黨組自身建設，必須堅持以下原則：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀；堅持解放思想、實事求是的工作方針，一切從實際出發，講實話、辦實事、求實效；堅持為人民服務的宗旨，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去；堅持民主集中制，實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的工作方式；堅持推進歷史性轉變，全面推進、重點突破，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

　　二、加強學習，提高駕馭環保工作全局的能力　 

　　（三）努力學習理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習中央關于科學發展觀和社會主義和諧社會建設的重要論述，始終與黨中央保持高度一致，用馬克思主義哲學觀和歷史觀分析問題、解決問題，不斷吸取新思想、總結新經驗，增強科學精神和創新意識，努力探索和把握社會主義現代化建設過程中環保工作的基本規律和工作方法。

　　（四）準確把握形勢。密切關注國內外政治、經濟、社會、科技和環保等方面的發展變化，深入研究環境保護與經濟社會發展、人類文明進步的關系，及時分析不同時期國內外環境與發展形勢，研究提出前瞻性、全局性的環保戰略、政策和措施。

　　（五）刻苦鉆研業務。認真學習環保基礎知識，密切關注環境科學發展方向和前沿動態，鼓勵和支持環保理論創新和技術攻關。在推進污染防治、生態保護、核與輻射環境安全等各項業務工作中，當內行領導。

　　（六）完善學習制度。每年年初制定學習計劃，黨組中心組全年集中學習的時間不少于12天，原則上每月安排一次中心組學習，遇有重要內容隨時組織學習。因故不能參加集體學習的，利用業余時間補課。要做到時間、內容、人員、效果“四落實”。

　　（七）養成良好學風。大力發揚理論聯系實際的學風，提高理論學習的針對性和實效性，做到學以致用、以用促學、學用相長，著重在進一步把握環保規律、自然規律和經濟社會發展規律上下功夫，在分析和解決環保事業發展過程中遇到的新情況、新問題上下功夫，在改造主觀世界上下功夫，注意防止淺嘗輒止、學用脫節等現象。

　　三、加強黨性修養，提高拒腐防變能力

　　（八）嚴格執行組織生活制度。黨組成員要置身于黨組織和黨員的監督之下，不做特殊黨員，積極參加黨內生活，自覺開展批評與自我批評。自覺接受組織的約束和群眾的監督，認真履行黨員的義務。積極參加雙重組織生活會，每年不少于六次。

　　（九）嚴格遵守黨的紀律。黨組成員要帶頭執行有關政策規定，帶頭遵守黨紀條規。要求下級做到的，自己首先要做到，以實際行動樹立黨員領導干部的良好形象，教育和領導好部下、親屬和身邊工作人員。在面臨重大是非問題時，堅持正確的政治立場，與黨中央保持一致；在公與私發生沖突時，要有大局觀念，以國家和集體利益為重；在一個人獨處時，自覺遵守黨的紀律，始終以共產黨員的標準嚴格要求自己。

　　（十）加強有關制度的實施和監督。把好干部選拔任用關，嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，防止與糾正用人上的不正之風。要安排好老同志，使用好中年同志，培養好青年同志。集中精力議大事、抓大事，減少事務性應酬活動。下基層要簡化接待、輕車簡從。實施嚴格的群眾監督、輿論監督、組織監督、同志之間的監督、八小時以外的監督等，將監督的關口前移，抓好事前防范。

　　（十一）深入推進反腐敗工作。堅持立黨為公、執政為民，強化廉政意識。要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺經受住各種利益的誘惑。對可能出現的問題，要早打招呼，早做工作，發現苗頭，及時提醒，防患于未然。出現問題要嚴肅查處，懲治腐敗決不手軟。樹立以勤為樂、以廉為榮、以實為本、以績為準的觀念，真正做到一身正氣，兩袖清風。

　　四、加強民主集中制，提高科學決策能力

　　（十二）嚴格執行民主集中制。充分發揚黨內民主，集思廣益，擇善而從，凡屬方針政策性大事，凡屬全局性和群眾關注的重大環境問題，都須經過集體討論決定。個人意見必須服從黨組決定，不得將個人保留意見擴散至黨組之外。

　　（十三）努力提高決策水平。在做出重要決策前，要充分聽取各方面的意見，在深入調查研究和科學論證的基礎上進行決策。切實做到未經調查研究不決策，未經科學論證不決策，未經集體討論不決策。遇有重大分歧的事項，應暫緩做出決定。總局黨組工作，要議而有決，決即有行，行即有效。

　　（十四）不斷提高領導藝術。一是駕馭全局但不包攬一切。要按照分工做好不同領域的工作，同時要有全局觀念，講大局、講政治。二是敢于拍板而又避免武斷。以平等的姿態，虛心聽取各方面的意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策和敢于決策。三是敢于放手但不撒手。要始終把握正確的工作方向，同時要善于調動各方面的積極性，支持各部門創造性地開展工作。四是大事講原則，小事講風格。在重大原則問題上絕不含糊，堅持真理，修正錯誤；在細枝末節問題上寬宏大量，善于容人、容事、容言、容過，做到互輔、互通、互敬、互信，造就和諧的工作環境。五是自覺服從而不盲從。敢于從實際出發，以改革的精神創新工作思路和方法；同時，要自覺服從黨組決策，維護領導集體的權威，不斷增強領導班子的凝聚力和感召力。

　　五、加強調查研究，提高開拓創新的能力

　　（十五）弘揚求真務實精神。黨組成員應圍繞環境優化經濟增長這一主題，以推進歷史性轉變為己任，深入調查研究新形勢下加強環境保護的政策和措施。要關心基層、了解基層、服務基層，密切同基層干部職工和人民群眾的聯系，做到情況在一線掌握、政策在一線落實，切實解決基層存在的困難和問題，尤其要重視解決中西部地區基層環保工作中存在的問題。

　　（十六）大興調查研究之風。每個黨組成員每年調研時間不少于兩個月，加強調查研究的針對性，多搞典型調研、專題調研、系統調研，親自動手撰寫調研報告。及時交流調研成果，有價值的調研報告應報送中央、國務院領導參閱，為國家決策提供第一手材料。

　　加強總局黨組自身建設，倡導學習、廉政、民主、務實、調研之風，把總局黨組建設成為勤政廉政、高效務實、團結和諧的領導集體，對于落實科學發展觀、推進歷史性轉變、弘揚中國環保精神具有重要意義。要通過樹立良好的環保行風，不斷提高環保隊伍的凝聚力和戰斗力，在環保系統形成既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的局面，推動環保事業蓬勃發展。