一張清單，市場準入制度框架更完備

　　《意見》全文2000多字、10條意見，被稱為“市場準入10條”。

　　“《意見》正式明確了市場準入制度體系建設的目標要求。”國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說，開放透明是實現平等準入的前提基礎，規(guī)范有序是實現平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監(jiān)督有力是實現平等準入的重要保障，這五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。

　　具體看，在完善市場準入負面清單管理模式上，《意見》提出各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理。嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。

　　國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長郭麗巖認為，創(chuàng)新“一張清單”管理制度，充分肯定了此前市場準入負面清單管理模式的成功實踐。《意見》相關內容有利于增強市場準入制度的統(tǒng)一性，穩(wěn)步提升市場準入效能，推動市場準入制度框架更加完備。

　　一視同仁，加強內外資準入政策協(xié)同

　　《意見》緊扣穩(wěn)步擴大制度型開放要求提出扎實舉措。

　　《意見》提出，加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。此外，《意見》還鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協(xié)同模式。

　　商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇認為，《意見》強調“加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動”，既體現了一視同仁公平對待所有經營主體的原則，也為外資提供了更加明確和穩(wěn)定的預期，有助于中國加快構建開放型經濟新體制，吸引更多外資來華，共享中國發(fā)展機遇。

　　洪勇說，《意見》在實施過程中，還要注意保持好政策的連貫性和透明度，確保內外資企業(yè)在同一市場環(huán)境中受到同等對待。“未來，有關部門需要加強對新出現的市場行為的監(jiān)管，防止形成新型市場壁壘，確保各項政策措施更好落地見效。”洪勇對本報記者說。

　　“這是以問題為導向，回應社會訴求和企業(yè)呼聲，強調對內外資平等準入舉措務必落實到位。”郭麗巖說，中國已經分批制定和推出了若干放寬市場準入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色。未來，要抓好已出臺措施落實和效果評估，加快在更大范圍內推廣復制，為進一步放寬和規(guī)范市場準入提供有力支撐。

　　“一鍵優(yōu)化”，推動生產要素創(chuàng)新性配置

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，今年7月份，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長10%，比上月加快1.2個百分點；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產指數分別增長12.6%和9%。

　　新業(yè)態(tài)新領域的市場準入環(huán)境怎樣改善？《意見》也進行了“一鍵優(yōu)化”。

　　在推動生產要素創(chuàng)新性配置方面，《意見》提出聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案；在有序放寬服務業(yè)準入限制方面，《意見》明確對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。

　　郭麗巖說，“優(yōu)化市場準入制度”是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵所在。《意見》的一大重要特征，就是完善與新質生產力發(fā)展更相適應的公平準入制度體系。“這能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術新產品加快研發(fā)。”

　　專家表示，完善的市場準入體系將為高質量科技成果涌現提供有力牽引，為創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強大內生動力。（記者 王俊嶺）