申請(qǐng)人：莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司

　　住所：莆田市荔城區(qū)新度鎮(zhèn)溝尾村新塘273號(hào)

　　被申請(qǐng)人：中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部

　　住所：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

　　法定代表人：黃潤(rùn)秋，部長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司不服我部于2022年8月23日作出的《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》（環(huán)告知〔2022〕180號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《告知書》），向我部申請(qǐng)行政復(fù)議，我部依法受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　責(zé)令公開中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2019年7月至8月進(jìn)駐福建省期間，向福建省配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱福建省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組），交辦莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司違法建設(shè)信訪件的交辦函（以下簡(jiǎn)稱“交辦函”），以及福建省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組向中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組報(bào)送的信訪查處情況報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

　　申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由：

　　因中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組印發(fā)“交辦函”，迫使申請(qǐng)人關(guān)閉生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，造成破產(chǎn)損失1.6732億元，并致使2019年5月28日新度鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)拆申請(qǐng)人豬舍4289平方米。該強(qiáng)拆行為后被莆田市城廂區(qū)人民法院判決違法，新度鎮(zhèn)人民政府被判令作出賠償決定。為維護(hù)法律尊嚴(yán)，請(qǐng)求根據(jù)政府信息公開條例第二十條第六款之規(guī)定公開“交辦函”及“報(bào)告”。

　　我部經(jīng)審理查明：

　　2022年8月7日，我部收到申請(qǐng)人郵寄提交的《政府信息公開申請(qǐng)表》及相關(guān)材料。該申請(qǐng)表載明的所需信息內(nèi)容為“交辦函”及“報(bào)告”，載明獲取信息的方式為“郵寄”。

　　2022年8月23日，我部作出《告知書》。該《告知書》的主要內(nèi)容為：按照政府信息公開條例第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中形成的信息，不屬于政府信息公開條例第二條所指我部形成的政府信息，不屬于政府信息公開條例調(diào)整范圍。

　　上述《告知書》于2022年8月24日郵寄申請(qǐng)人，次日寄達(dá)。

　　以上事實(shí)，有《政府信息公開申請(qǐng)表》《告知書》及郵寄憑證等材料，可以證明。

　　我部認(rèn)為：

　　本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作過程中形成的信息，是否屬于政府信息公開條例第二條規(guī)定的政府信息。

　　政府信息公開條例第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！?/p>

　　經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年6月6日印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《督察規(guī)定》）。根據(jù)《督察規(guī)定》第二條和第七條，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的主要內(nèi)容為：中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作。

　　根據(jù)《督察規(guī)定》，就性質(zhì)而言，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作是黨中央為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督行為。無論是從督察的主體和對(duì)象，還是從督察的過程和結(jié)果，特別是從督察所發(fā)現(xiàn)問題的整改方式等方面比較分析，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不同于行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)對(duì)公民、法人等行政相對(duì)人直接履行行政許可等管理職能的行政行為。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作并非生態(tài)環(huán)境部針對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的行政行為。

　　根據(jù)《督察規(guī)定》和政府信息公開條例，本案申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息，屬于在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中形成的黨內(nèi)監(jiān)督信息，不屬于行政機(jī)關(guān)履行行政職能過程中制作或者獲取的政府信息，因此，依法不適用政府信息公開的規(guī)定。我部作出《告知書》，告知申請(qǐng)人“交辦函”及“報(bào)告”不屬于政府信息公開條例調(diào)整范圍，并無不當(dāng)。

　　復(fù)議決定：

　　根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，我部決定如下：

　　維持生態(tài)環(huán)境部于2022年8月23日作出的《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》（環(huán)告知〔2022〕180號(hào)）。

　　申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可以在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議裁決。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年10月26日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年10月27日印發(fā)