廣西水利發展集團有限公司：

　　你公司《關于報請審批環北部灣廣西水資源配置工程環境影響報告書的請示》（桂水發發〔2023〕77號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于廣西壯族自治區中南部，涉及珠江流域西江水系及粵西桂南沿海諸河水系。工程任務為向北部灣城市群重點城市南寧、欽州、北海、玉林等城鄉生活和工業供水，提高供水安全保障能力，并為改善農業灌溉和水生態環境創造條件。工程自郁江干流田里村（無壩取水）、西津水庫和支流那板水庫群（包括明江那板水庫及八尺江鳳亭河水庫、屯六水庫、大王灘水庫）引水，供水范圍包括南寧、欽州、北海、玉林等4市21縣（區）。工程多年平均供水量8.05億立方米/年，其中生活供水4.23億立方米/年、工業供水3.82億立方米/年。

　　工程主要由水源工程、輸水工程組成。水源工程設計總取水流量75.5立方米/秒，其中那板取水口設計流量30立方米/秒、屯六取水口設計流量5立方米/秒、田里村提水泵站設計流量5.5立方米/秒、西津提水泵站設計流量35立方米/秒。輸水工程線路總長度491.94公里，包括管道306.87公里、隧洞167.36公里、明渠1.14公里，以及9座泵站、11座倒虹吸、10座箱涵、5座渡槽等輸水建筑物；此外，利用馬江、湖海運河等128公里現有河道輸水。工程依托14座已建水庫實施調蓄，包括西津、那板等5座水源水庫以及桃源、靈東、小江等9座在線和末端調蓄水庫。

　　工程已列入《珠江流域綜合規劃（2012—2030年）》《郁江流域綜合規劃》，總體符合《環北部灣水資源配置工程規劃（工程總體方案）》及規劃環評，水利部以水規計〔2023〕76號文件出具了可研報告審查意見。項目實施將對生態、水環境等產生一定不利影響，在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施后，該項目所產生的不利生態環境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和擬采取的生態環境保護措施。

　　二、主要生態環境影響

　　（一）水環境影響。郁江干流已建、在建引調水工程眾多，現狀郁江下游貴港斷面400立方米/秒的最小下泄流量保障難度大，工程運行后西津水庫月均下泄流量均有不同程度減少，貴港斷面生態流量保障壓力將進一步加大。支流明江那板水庫、八尺江大王灘水庫水資源開發利用率顯著增加，壩下流量減幅明顯，對明江和八尺江的水資源及水文過程影響較大。現狀屯六、小江、牛尾嶺等部分調蓄水庫，馬江等輸水河道，以及受水區部分河流水質存在超標現象，工程供水導致的新增污染負荷將對欽江、南流江等受水區受納水體水環境產生不利影響，工程供水水質保障和水污染防治壓力較大。西津水庫匯水范圍內分布有已停產的大化金礦等工礦企業，存在尾礦浸出液等事故排放導致水源水質污染的風險。工程占用和施工涉及多處飲用水水源保護區，部分輸水隧洞施工涌水量大，可能對周邊居民的供水造成影響。

　　（二）水生生態影響。郁江干流是重要的魚類洄游通道，評價河段分布2個魚類集中產卵場，魚類資源較為豐富，共記錄分布有魚類103種，包括花鰻鱺、鯮、斑鳠等國家和地方重點保護魚類。明江、八尺江等支流受歷史開發建設活動影響，魚類種類明顯下降。工程利用的屯六、靈東、江口、牛尾嶺、桃源、清平等調蓄水庫目前均未采取生態流量泄放措施，各水庫壩址下游河段水生生態系統退化明顯。工程運行后，郁江田里取水口、西津水庫取水口等取水產生的卷吸效應將造成魚類資源損失。

　　（三）陸生生態影響。評價區地帶性植被類型為季風常綠闊葉林，分布有水松、狹葉坡壘、蘇鐵蕨等重點保護野生植物，扁桃、龍眼、馬尾松等古樹名木，以及青頭潛鴨、虎紋蛙、版納魚螈等重點保護野生動物。工程實施將占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。工程占用或以隧道形式穿越部分濕地和生態保護紅線等環境敏感區，將對上述環境敏感區造成一定不利影響。

　　（四）其他影響。項目施工及運行產生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態環境及環境敏感點造成不利影響。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）嚴格控制水資源開發利用規模。工程運行后應依法依規實施引水，工程增加引水量應依法重新開展環評。落實工程規劃環評要求，進一步提高區域水資源集約節約利用水平，盡量降低受水區工業等新增用水規模，從嚴控制區域水資源開發利用強度，節省出的水資源優先用于增加下游河道生態用水。下階段深入論證南寧市、欽州市周邊水資源條件和供水安全保障需求，進一步研究優化工程方案和運行調度方式，盡可能減少那板、大王灘等水庫供水量，降低水庫壩址斷面水資源開發利用率，減緩對明江和八尺江生態環境的影響。嚴格受水區水資源配置管理，禁止向高耗水、高污染行業供水。配合地方人民政府制定并落實受水區地下水壓采、生態用水退還方案，明確實施責任主體、完成時限和考核要求，確保落實到位。

　　（二）嚴格保障下游生態環境用水。下階段，統籌考慮郁江百色等樞紐調度運行方式、郁江流域水資源統一調度管理要求及受水區用水需求等，進一步完善工程整體引水調度運行方案，郁江干流取水口取水流量以滿足下游生態流量及各類用水需求為前提，確保取水后下游貴港斷面流量不小于400立方米/秒。建立監控預警調度體系，當貴港斷面流量不滿足400立方米/秒要求時，工程停止在郁江干流引水并統籌其他措施，保障居民供水。進一步提升工程調蓄能力、優化調蓄水庫運行調度，統籌協調并優化本地水和引調水配置，提高雨洪資源利用水平和供水安全保障程度，在此基礎上深入優化、細化郁江干流和那板水庫群取用水過程，做到枯水期及魚類繁殖期等敏感期盡量少引或不引水，最大程度維護相關河段生態系統結構和功能。會同有關部門，進一步核定并優化工程各水源及調蓄水庫的生態流量下泄過程，明確西津水庫下泄流量控制指標以及與貴港斷面400立方米/秒流量協同保障要求，嚴格落實江口、靈東、屯六等調蓄水庫生態流量泄放專用設施整改或“以新帶老”補建要求，同步建設各水庫壩下生態流量在線監控設施。

　　（三）嚴格落實水環境保護措施。配合地方人民政府在工程引水口所在江段、各調蓄水庫及輸水河道劃定飲用水水源保護區，開展水源保護區規范化和安全保障達標建設，設立界碑及警示標志。郁江田里、西津水庫、那板水庫取水口前端設置攔污攔油浮排。配合地方人民政府，開展調蓄水庫上游及庫周、輸水河道沿線污染治理，確保庫區及輸水水質安全；加強西津水庫富營養化防治，工程通水前完成大化金礦閉礦治理和礦區生態修復工作，經專項驗收合格后工程方能引水；調整馬江、八尺江等部分河段水功能區劃，提升輸水河道水質目標管理要求。加強取水水源及輸水河道水質監測，設置遠程監控、水質自動監測及預警系統，制定水源地水污染事件應急預案。推動地方人民政府落實受水區水污染防治規劃，明確水污染治理責任主體，制定年度實施計劃，明確資金安排，切實推進規劃實施，在確保受水區污水處理能力滿足新增退水處理要求的前提下有序實施供水，做到“增水不增污”或“增水減污”。進一步優化局部線路走向，盡量避免影響地下水型飲用水水源地，加強隧洞施工區周邊地下水監測及預報，采取“堵截排”綜合措施，及時治理隧洞施工涌水，嚴防對沿線居民用水和周邊水環境造成不利影響。制定并落實應急措施，防止事故工況下污（廢）水滲入地下。針對可能受到工程施工影響的水源地及其他重要區域加強監測并制定應急預案，一旦發現水質、水位等發生明顯變化，及時采取措施，妥善處置。

　　（四）嚴格落實水生生態保護措施。郁江田里和西津水庫取水口應選用對魚類影響小的工程方案，并采用設置攔魚電柵等措施，降低取水對魚類的影響。下階段開展郁江田里和西津水庫取水口附近魚類早期資源時空分布及仔魚上溯洄游特性研究，結合水工模型試驗，持續優化取水口的型式、布置、調度方式和改進攔魚設施設計。落實流域規劃環評要求，在西津水庫補建過魚設施，下階段開展西津水庫魚道專項設計，同步開展過魚對象魚類行為學研究和物理模型試驗，進一步優化工程魚道布置、結構和參數。會同西津水庫運行管理單位，建立西津魚道建設、運行管理機制，確保與本工程同步建設、驗收；制定運行期過魚運行規程，運行后同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化工作，確保長期有效運行。配合地方人民政府推動郁江干流貴港航運樞紐、桂平航運樞紐連通性恢復，結合相關工程建設組織實施。將明江那板水庫庫尾以上約36公里源頭江段、明江中下游約156公里江段、八尺江鳳亭河水庫壩下至大王灘水庫庫尾約31公里江段等劃為魚類棲息地進行保護，對棲息地保護河段內現有攔河閘壩開展連通性修復，盡快開展鳩鴣水電站、海丘水電站過魚設施專項設計，在本工程通水前建成運行。抓緊制定魚類棲息地保護規劃，細化保護措施布局安排，確保相關保護措施落實到位。建設魚類增殖放流站，工程建成通水前形成運行管理和增殖技術能力，放流斑鳠、赤眼鱒、卷口魚、黃尾鲴等魚類，放流規模不小于60.2萬尾/年；結合郁江及受水區流域生態保護需要，選取合適時段和地點開展增殖放流，同步開展魚類增殖放流標記及放流效果監測與評估，根據結果對增殖放流地點、對象及規模進行必要的調整。下階段進一步優化穿越河流段施工方案，盡可能避開魚類集中繁殖期，并盡量采取低擾動的施工方式，施工結束后開展水生生態修復。

　　（五）嚴格落實陸生生態保護措施。進一步優化輸水工程施工布置，永臨結合統籌布設沿線臨時工程，強化施工場地集約利用，優先利用現有道路、控制新建施工道路，嚴格控制工程占地和施工活動范圍。施工前開展占地范圍內動植物詳細調查，針對發現的珍稀瀕危保護動植物和古樹名木采取有效的保護措施，必要時向行業主管部門、生態環境部門報告。下階段進一步細化工程影響的古樹名木保護方案，明確遷地保護具體位置、管護要求和管理責任。按照法律法規和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護、恢復和補償。加強對施工人員的生態環境保護宣傳教育，嚴禁擅自破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態保護要求，制定綠色施工方案，合理安排施工時間，創新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞。提高施工棄渣的資源化利用水平，盡可能減少棄渣量并科學設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄；棄渣應運至規定的棄渣場，不得隨意向河流傾倒。施工前對表土進行剝離，單獨堆存防護并回用，施工中采取水土保持措施，施工結束后對施工跡地及棄渣場等實施生態修復。生態修復堅持因地制宜，使用原生表土及鄉土物種，重建與當地生態環境相協調的植物群落，恢復和保護生物多樣性，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態系統。下階段進一步優化涉及環境敏感區和生態保護紅線的輸水線路布局和施工布置，優先采取避讓方案。嚴格落實部分敏感區地下穿越方案，禁止在重要濕地、生態保護紅線等環境敏感區內違法毀林開道、設置棄土（渣）場和施工營地。涉及環境敏感區、生態保護紅線的工程內容，應符合相關法律法規和政策要求，并履行相關手續或取得主管部門同意，否則不得在相關區域動工建設；結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化敏感區生態環境保護措施。建設運行過程中切實做好敏感物種及生境保護，開展青頭潛鴨影響和保護專題研究，必要時采取相應保護措施；編制鳳亭河-屯六水庫自治區級重要濕地保護與恢復方案，經主管部門批準后實施。

　　（六）其他環境保護措施。加強工程建設運行全過程生態環境保護，優先采取綠色施工工藝和方法，源頭降低施工期生態環境影響。針對施工期和運行期的生產廢水和生活污水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質單位處置，加強對固體廢物、危險廢物暫存場所的管理。在移民安置過程中加強生態環境保護。

　　四、你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立內部生態環境管理體系，制定生態環境管理辦法，明確機構、人員、職責和制度，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。項目可研、初設等設計階段以及建設過程中不得隨意降低生態環境保護要求、刪減相關環保措施，相關建設內容及生態環境保護設施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計，優化、細化、落實各項生態環境保護措施及投資概算。各項生態環境保護措施應納入施工、工程監理等招標文件及合同，并明確責任。按要求開展環境監理，重點關注各項生態環境保護要求的落實情況，未按要求落實的應及時糾正、補救，環境監理報告應作為環保驗收的依據。制定和落實各項監測計劃，就優化引水調度、下泄生態流量、過魚、棲息地保護、增殖放流、水環境保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系。適時對監測結果進行評估，根據評估結論進一步優化各項生態環境保護措施。工程建成后，應按規定程序實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響后評價。

　　五、南寧市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環境保護“三同時”及自主驗收監管。廣西壯族自治區生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件分送上述部門及南寧市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市人民政府辦公室，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2023年7月24日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規劃設計總院，廣西壯族自治區生態環境廳、水利廳，南寧市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市人民政府，南寧市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市生態環境局，珠江水資源保護科學研究所，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2023年7月25日印發