水利部黃河水利委員會：

　　你委《關于審批黃河古賢水利樞紐工程環境影響報告書的請示》（黃規計〔2022〕428號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于黃河干流中游，壩址位于山西省臨汾市吉縣文城鄉與陜西省延安市宜川縣閣樓鄉交界河段，距下游壺口瀑布約10.1公里。工程開發任務以防洪減淤為主，兼顧供水灌溉和發電等綜合利用。水庫正常蓄水位627米，汛期限制水位617米，死水位588米，總庫容130.59億立方米，調節庫容34.61億立方米，防洪庫容12億立方米，調水調沙庫容20億立方米，攔沙庫容93.42億立方米，具有不完全年調節性能。水庫通過攔沙、與小浪底聯合調水調沙運用等，調整黃河下游水沙關系，提高水流輸沙能力，減緩河道泥沙淤積，維持主槽過流能力。工程年均供水量23.46億立方米，其中替代現狀揚黃、提灌工程供水量22.51億立方米，新增供水0.95億立方米。壩后電站總裝機210萬千瓦。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄洪排沙建筑物、引水及發電系統等組成。其中，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高215米，壩頂長990米。泄洪排沙建筑物包括8個排沙底孔、4個泄洪中孔和3個溢流表孔，均采用挑流消能。發電引水建筑物位于右岸，壩后式發電廠房布置6臺單機35萬千瓦發電機組。晉、陜兩省供水取水口分別布置于兩岸，設計流量均為160立方米/秒；兩省輸配水工程單獨立項，不納入本工程。

　　工程建設總體符合《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》《黃河流域防洪規劃》，與《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等基本協調，已列入國務院重點推進前期工作的150項重大水利工程及水利部2023年重點推進的重大水利工程清單，水利部以水規計〔2023〕111號文件出具了可研審查意見。工程實施將導致黃河中下游水沙情勢、河道形態等發生深刻變化，對黃河蛇曲地質遺跡、壺口瀑布景觀、小北干流濕地生態系統等影響較為顯著，與黃河中下游現有水利工程聯合運用還將對下游及河口生態環境產生疊加累積性影響，存在一定生態環境風險。在全面落實環境影響報告書及本批復提出的各項生態環境保護對策措施后，上述影響和風險可以得到一定程度減緩和控制。考慮到工程是黃河水沙調控體系的重要組成部分，對于保障黃河長治久安等具有重要意義，我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和擬采取的生態環境保護措施。

　　二、主要生態環境影響

　　（一）水沙情勢影響。工程實施后，水庫正常蓄水位時將淹沒202.1公里流水河段，原有天然河流形態消失，河段水面面積、水深等明顯增加，流態將由急流型轉變為庫區緩流型。受工程調度運行影響，壩下河段水文情勢較天然狀況發生顯著改變，年內徑流均化現象明顯，具有重要生態作用的中小洪水明顯減少。工程電站參與日調峰運行，造成下游河道日內流量、水位等波動明顯。工程攔沙運行期間出庫沙量及水體含沙量大幅降低，長期清水下泄將對下游小北干流河段產生持續沖刷，河段平均刷深預計達2米以上，潼關高程明顯降低，導致小北干流等河段平灘流量大幅增加。工程汛期泄洪和調水調沙等，還可能產生氣體過飽和、低溶氧現象。在當前黃河中下游徑流量持續衰減、輸沙量大幅下降的形勢下，古賢、小浪底的攔沙期將進一步延長，工程實施對黃河中下游的影響將更加深遠。

　　（二）水環境影響。庫區黃河干流河段現狀水質總體滿足Ⅱ類河流水質標準，部分支流水質存在超標現象。經預測，工程運行期庫區各斷面化學需氧量、氨氮指標基本滿足Ⅱ類湖庫水質標準，但總磷、總氮難以達到Ⅱ類湖庫水質標準，部分支流匯口及庫灣存在發生水華的風險。工程供水產生的新增退水將對受納水體造成不利影響。工程西磑口料場位于河津市西磑集中供水水源地，料場開采及炸藥爆破等將對其產生影響。隧洞等施工過程中可能發生突涌水和局部滲漏等，周邊出露泉點可能受到影響。工程運行將產生明顯滯溫效應，造成春夏季下泄水溫度較天然狀況降低，秋冬季下泄水溫度升高。

　　（三）蛇曲地質遺跡影響。工程所在的大北干流河段有黃河干流發育規模最大、保存最完好、分布最密集的河流蛇曲地貌，具有稀有性、典型性和科研、景觀價值，建有山西永和黃河蛇曲國家地質公園、陜西延川黃河蛇曲國家地質公園、陜西省清澗無定河曲流群省級地質公園、山西黃河乾坤灣省級風景名勝區等多個以峽谷嵌入式曲流群地質遺跡景觀和地貌景觀為主體的環境敏感區。工程運行后庫區水位抬升將對部分地質遺跡和景觀產生不可逆的淹沒影響，正常蓄水位時將淹沒山西永和黃河蛇曲國家地質公園100%的一級保護區、陜西延川黃河蛇曲國家地質公園約87%的一級保護區、陜西省清澗無定河曲流群省級地質公園約48%的一級保護區，乾坤灣、清水灣、仙人灣等核心地質地貌景觀將發生改變，受影響河段的河流蛇曲形態基本消失。

　　（四）壺口瀑布景觀影響。壺口瀑布位于工程壩址下游10.1公里處，依托瀑布建有國家級風景名勝區和國家地質公園。水庫建成后，蓄水攔沙和水沙調控將對壺口瀑布的原真性和完整性產生影響，導致壺口瀑布規模、形態、顏色等與天然狀態相比發生較大改變，呈現景觀單一化且以清水瀑布為主，冬季水庫下泄水溫度較天然狀況高將導致冰瀑景觀出現概率大幅降低。工程施工道路、皮帶機輸送線路等施工布置涉及風景名勝區，將對其產生一定影響。

　　（五）小北干流濕地影響。工程壩址下游小北干流河道寬淺游蕩，河勢擺動頻繁，裸灘、河心洲發育，形成了大片沿河洪漫濕地，是黃河干流三大河流濕地集中分布區之一，是黑鸛、大天鵝、白琵鷺等珍稀保護鳥類的重要棲息地，建有陜西黃河濕地省級自然保護區和山西運城濕地省級自然保護區。工程運行期小北干流河段主槽刷深，河勢擺動頻率降低，平灘流量大幅增加，漫灘洪水減少甚至消失，削弱洪漫濕地水源補給，遠離河槽側濕地植被類型可能由濕生向中生或旱中生植被演替，濕地面積萎縮，將對在此棲息的鳥類產生影響，同時增加“濕退人進”的風險，小北干流濕地的結構和功能將受到顯著影響。

　　（六）水生生態影響。工程所在的黃河中游北干流河段，峽谷急流段和寬谷緩流段并存，生境類型豐富，是黃河中游魚類的重要生境。評價河段共調查到魚類47種，其中鯉科魚類28種，有大鼻吻鮈、赤眼鱒、蘭州鲇、烏鱧等國家和地方重點保護野生動物。歷史記載評價河段分布有國家一級保護動物北方銅魚，但近20年未在該河段捕獲到。水庫將淹沒202.1公里的流水生境和2處產卵場，喜流水生境的魚類將向庫尾及上游適宜生境遷移，喜緩流和靜水魚類將逐漸成為庫區的優勢種類，庫區河段魚類種群結構將發生改變，流水生境消失將導致該河段不再具備作為北方銅魚適宜生境的條件。水庫大壩建設進一步加劇河段阻隔影響和加深生境破碎化程度、壩址下游水文情勢顯著改變導致對魚類繁殖具有重要作用的中小洪水基本消失、電站日調峰導致下游水位頻繁波動、調水調沙運用導致下泄水泥沙含量急劇增加和溶解氧減少、水庫滯溫效應、泄洪導致的氣體過飽和現象等，均會對魚類產生較大影響，魚類多樣性將下降。

　　（七）其他生態環境影響。工程區域位于黃土高原丘陵溝壑區，植被類型以自然草地和灌叢為主，白羊草、蒿類草叢和荊條、酸棗、虎榛子灌叢等較為常見，分布有銀杏、翅果油樹、刺五加、水曲柳、金錢豹、原麝和褐馬雞等重點保護野生動植物以及國槐古樹。工程實施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。工程施工及運行產生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態環境及環境保護目標造成不利影響。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）加強黃河中下游整體保護。組織開展黃河中下游水利水電開發和調水調沙環境影響回顧性評價工作，系統調查和總結已實施工程的實際環境影響、流域生態環境問題及流域生態系統變化趨勢，提出相關已建工程生態環境保護措施完善意見和改進要求，并推動落實，盡可能降低流域生態環境保護壓力。在此基礎上，深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，下階段統籌考慮黃河水沙情勢變化、氣候變化、水沙調控環境影響等的耦合作用，深化古賢等建設、運用對黃河中下游的疊加累積影響研究，提出整體性保護對策措施，強化對壺口瀑布、黃河中下游及河口濕地、水生生態的保護，蓄水前形成古賢等重大工程累積性影響專題研究報告并報我部。

　　（二）嚴格保障生態環境用水。嚴格落實工程生態流量下泄措施和生態調度方案，工程初期蓄水期和運行期，11月至翌年3月下泄生態流量不小于180立方米/秒（夜間）和200立方米/秒（晝間）、4月至6月下泄生態流量不小于240立方米/秒、7月至10月下泄生態流量不小于336立方米/秒，并根據壺口瀑布景觀需要加大下泄；在4月中下旬塑造6天至8天流量在600立方米/秒至1100立方米/秒范圍的人造洪峰過程，刺激魚類產卵；攔沙初期結合調水調沙，塑造3000立方米/秒至4000立方米/秒的漫灘洪水，保障小北干流濕地水源補給。工程初期蓄水采用導流洞內設置的生態流量孔、排沙底孔等下泄生態流量，運行期通過發電機組下泄生態流量。同步建設壩下生態流量在線監控系統，開展生態流量實時監控。

　　下階段根據壺口瀑布、小北干流濕地、水生生態等用水需求及對工程運行調度的要求，統籌考慮工程防洪減淤、供水灌溉、發電等運行以及與小浪底水庫聯合運用等，進一步優化完善工程運行調度方案，編制生態流量泄放及生態調度專題報告，經批準后實施并抄送我部。嚴格將生態流量下泄、壺口瀑布景觀流量保障以及小北干流濕地補水、魚類繁殖期生態調度納入運行調度規程。優化調水調沙運用時段，避開魚類繁殖期和濕地植物種子生長期。同步研究完善小浪底運行調度方案，為黃河下游濕地補水和魚類繁殖期生態調度奠定基礎。定期開展濕地和魚類生態調度效果跟蹤監測和評估，并對生態調度方案進行適應性優化調整。蓄水前建立工程運行調度會商和信息通報機制，建議邀請流域生態環境監督管理機構和晉、陜兩省生態環境部門以及工程下游自然保護區、風景名勝區、地質公園、水產種質資源保護區等行政主管部門等參與年度調度會商，確保生態流量泄放納入年度運行調度。

　　（三）加強水環境保護。嚴格做好庫區水環境保護，蓄水前開展庫區生態環保清理，編制庫底生態環保清理報告，并報送流域生態環境監督管理機構和晉、陜兩省生態環境部門。制定水庫庫區水環境保護規劃，確保庫區水質滿足相應水質標準要求。運行期禁止在庫區開展網箱養殖等不利于庫區水質保護的養殖行為，定期開展庫區漂浮物清理。商請并配合地方政府加強庫周環境管理，嚴格控制入庫污染負荷，制定入庫支流污染治理方案，細化治理任務、時間節點及責任主體。加強庫區水體營養狀態監測，針對富營養化水域采取相應防控措施。配合地方人民政府劃定飲用水水源保護區，開展保護區規范化建設，對供水口門所在區域實施物理隔離防護，禁止在飲用水水源一級保護區周邊1公里范圍內開展水下泥泵補沙作業。建立庫區及上游水質在線監測和預警系統，制定突發環境事件應急預案并依法備案，完善水環境風險防控機制，一旦出現突發性水污染事故，及時采取應急措施妥善處置。

　　加強壩下河段水環境保護與監測，下階段組織開展多泥沙河流水沙變化下的藻類響應、污染遷移轉化規律變化以及古賢、三門峽、小浪底聯合運行下庫區水質演變等研究，根據研究成果進一步完善相關保護措施。統籌做好受水區水環境保護工作，配合地方政府編制受水區水污染防治規劃，明確落實各項治理措施的責任單位、進度計劃和資金保障，加強受水區新增退水治理；供水區被替代的現有取水口應依法關閉并核減取水量，退還被擠占的生態用水；上述要求應納入另行開展的晉、陜兩省供水工程環境影響評價。西磑口料場使用前，完成西磑集中供水水源地遷移，落實水源替代工程建設，確保符合法律要求和供水安全。下階段進一步開展隧洞及施工支洞沿線水文地質調查，施工過程中加強地下水監測和超前地質預報，及時采取相應的止水或注漿加固措施，減緩對地下水的直接影響和對泉點、植被等可能產生的次生影響。做好施工區域分區防滲和土壤環境監測，采取有效措施保護地下水和土壤環境。

　　引水發電取水口和供水取水口采取疊梁門分層取水措施，減緩低溫水影響；下階段繼續開展工程分層取水措施專項研究和論證，開展專項設計，根據水工模型試驗結果，進一步優化相關設計參數，確保措施運行效果。制定分層取水設施運行期調度運行規程，設置庫尾、壩前、壩下河道水溫監測系統，運行期對水溫進行長期系統監測。進一步優化泄洪建筑物設計或采取其他有效措施，減緩水庫泄洪產生的氣體過飽和影響。結合小浪底聯合調水調沙運用，開展黃河下游至河口水溫的疊加累積影響監測及專題研究。

　　（四）嚴格落實蛇曲地質遺跡保護措施。在相關主管部門指導下，在蓄水前完成受影響地質公園園區及其外延區域、庫區上游地質遺跡詳查工作，采用先進多媒體數字技術方法，構建淹沒影響區域的地學研究、科普教育等系統資料體系。加快開展受影響地質公園區內重要地質遺跡的深化科學研究工作，力爭在受到淹沒影響前完成。在水庫蓄水前，會同有關主管部門，對現有地質公園規劃進行必要的修編和調整，加大對園區內地質景觀和遺跡的保護與必要的資金投入；改建晉、陜兩省地質公園內現有的2座博物館，采用多媒體數字技術，對黃河蛇曲演化過程、三維數字化成果、相關科研成果、科普紀錄片等進行宣傳展示。運行期持續開展地質環境跟蹤研究，就地質遺跡相關演變進行監測和研究，根據成果強化地質遺跡生態環境保護。配合并推動相關主管部門，加強黃河北干流河段同類蛇曲地貌景觀的保護，研究制定專項保護規劃，明確保護范圍、保護方案、資金保障、責任分工，經主管部門批準后實施。

　　（五）嚴格落實壺口瀑布景觀保護措施。進一步優化施工布置，盡量減少壺口瀑布風景名勝區內的臨時工程和施工擾動，采取綠色施工工藝和技術，強化景觀設計，避免對景觀造成不利影響。進一步優化工程調度，保證白天觀景時段壺口瀑布流量不低于200立方米/秒，同時嚴格控制白天調峰發電流量變幅，避免觀景時段壺口河段水位、流量出現明顯波動；觀景時段內，保證各月流量盡量保持在現狀年各月的流量范圍內，全年白天觀景時段內較佳觀瀑流量600立方米/秒至1150立方米/秒出現的天數不少于現狀年均水平的113天，保留瀑布景觀形態、規模的多樣性；在法定節假日和游客較多的7月、8月和10月，保證白天下泄流量原則上維持在600立方米/秒至1150立方米/秒范圍之間。下階段進一步細化瀑布景觀水量保障調度方案，將瀑布景觀水量保障調度納入水庫運行調度規程。在庫區建設補沙設施，在觀景時段對瀑布進行補沙，制定補沙設施調度運行方案，盡可能恢復各顏色瀑布出現概率，保障淡黃色、黃色瀑布出現的天數分別不少于現狀年均水平的116天、61天。進一步細化庫區取沙及壩下補沙設施設計方案，同步建設補沙設施運行在線監控系統。

　　研究建立水庫多目標調度和壺口瀑布用水聯動保障機制，建立壺口景觀與水庫調度的動態反饋系統，根據景觀的實時動態監測數據，對水庫下泄流量、含沙量等進行動態調整。開展基于景觀生態多目標保護需求的水庫調度優化、補沙措施效果跟蹤評估及優化、局地氣候和冰瀑變化及保護措施、瀑布相關河道侵蝕演變、水環境變化與瀑布景觀影響等相關專題研究，根據研究成果采取有效措施最大程度保證景觀多樣性。針對壺口河段流量、含沙量、水質以及瀑布景觀開展長期跟蹤監測，必要時優化相關保護措施。

　　（六）嚴格落實小北干流濕地保護措施。運行初期結合工程調水調沙塑造一定量級漫灘洪水，對濕地進行生態補水；下階段深入開展小北干流濕地生態系統綜合調查、濕地生態需水及水文響應機理研究以及工程運用條件下的小北干流沖淤演變動床試驗，進一步深化對小北干流濕地影響的認識和優化工程濕地補水生態調度方案。充分借鑒小北干流河段已實施的鳥島保護和洽川段濕地保護經驗教訓，在小北干流汾河入黃口、永濟段、渭河入黃口等鳥類分布相對集中的區域，人工營造喬灌草結合、適宜多種鳥類棲息的大面積生境，補償鳥類生境損失。工程運行期，加強攔沙期小北干流河道沖淤和平灘流量變化觀測，根據漫灘洪水變化、河勢及濕地演化情況，結合濕地保護需要適時實施濕地生態補水工程，保障濕地水源補給。開展濕地補水工程及鳥類生境補償工程專項設計，會同地方政府及有關部門，做好濕地修復補償措施的用水、用地等保障。

　　研究制定小北干流濕地保護管控機制，配合相關部門加強對重要濕地、自然保護區等濕地的管理和保護，減少人類活動對濕地的影響。工程建成前，建立健全小北干流濕地生態系統監測體系和長效管理機制，對河段河勢、水文泥沙、河流水質、地下水、濕地景觀格局、濕地植被、濕地鳥類等進行長期系統的跟蹤監測，根據監測成果采取必要措施加強對濕地的保護。聯合小浪底水利樞紐工程以及黃河中下游濕地保護區管理機構，建立工程調度信息和濕地生態環境監測信息共享機制，統籌建立完善黃河中下游和河口濕地監測網絡，系統開展古賢、小浪底聯合運用下的濕地生態環境監測，持續跟蹤評估工程運行對黃河中下游濕地生態系統的影響。開展濕地演變趨勢、工程影響跟蹤評估、生態調度方案適應性調整、濕地保護修復對策措施等專題研究，強化濕地生態保護和修復技術支撐。

　　（七）嚴格落實水生生態保護措施。將黃河干流古賢庫尾至規劃磧口樞紐壩址30公里河段、禹門口至潼關132.5公里河段，支流無定河清澗縣高杰村至河口29公里河段、汾河三交河匯口至入黃河口45公里河段、渭河長澗河匯口至入黃河口30公里河段等劃為魚類棲息地進行保護，棲息地河段內不再進行水利水電等攔河閘壩工程建設，根據需要實施必要的生態修復和保護。進一步開展壩址下游渭河、汾河、伊洛河、沁河等主要支流水生生態調查，結合魚類群落結構、水生生境狀況研究進一步擴大魚類棲息地和調水調沙期魚類庇護場范圍。抓緊制定魚類棲息地保護規劃，細化保護措施布局安排，明確關鍵時間節點、責任主體、經費保障，建立長效保護機制，確保相關保護措施落實到位。建設過魚設施，采用集魚船加運魚車的形式下行過魚，同步建立在線視頻監控系統；初步設計階段完成過魚系統專項設計，進一步優化系統布置、結構和參數，制定運行期過魚運行規程，運行后同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化工作，確保長期有效運行。預留上行過魚設施投資和相關空間，開展壩下及相關區域魚類集群分布情況監測和研究，根據監測和研究成果再行評估是否啟動實施上行過魚措施，有關監測和研究成果及時報送我部及國務院水生動物主管部門。

　　初期蓄水前在古賢管理營地內建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和技術能力，統籌承擔北干流河段魚類保護任務。增殖放流對象包括黃河鮈、大鼻吻鮈、翹嘴鲌、赤眼鱒、蘭州鯰、瓦氏雅羅魚等，放流規模不小于200萬尾/年，加快黃河鮈、大鼻吻鮈等人工馴養繁殖技術研究，盡快形成增殖放流能力。進一步強化流域生態修復和補償，在小浪底下游補建魚類增殖放流站，統籌承擔三門峽、小浪底、西霞院等3座水利樞紐工程的魚類保護任務。結合魚類棲息地保護及流域生態保護需要，科學選擇合適河段開展長期增殖放流，同步開展增殖放流標記及放流效果監測與評估，根據監測結果，必要時調整增殖放流地點、對象及規模。下階段組織開展受影響河段北方銅魚專題調查研究，積極助力物種保護；針對萬家寨、龍口、天橋、三門峽、小浪底、西霞院等工程以及東平湖等湖泊開展連通性恢復專題研究，推動恢復黃河中下游河湖生境連通。

　　（八）嚴格落實陸生生態保護措施。施工前開展工程淹沒和占地范圍內動植物詳細調查，針對發現的珍稀瀕危保護動植物采取有效的保護措施，必要時向行業主管部門、生態環境部門報告；涉及自然保護區等環境敏感區附近施工的需開展紅外相機連續監測，必要時優化施工布局和強化保護措施。對受影響的古樹名木采取遷地保護等措施，移栽至業主營地內加強管護。按照法律法規和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護、恢復和補償。加強對施工人員的生態環境保護宣傳教育，嚴禁擅自破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態保護要求，合理安排施工時間，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創新施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞。加強土石方平衡管理，減少棄渣；科學設置棄渣場，棄渣應全部運至規定的棄渣場，并做到先擋后棄，不得隨意向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，在施工結束后及時對棄渣場、施工跡地等實施生態修復，有條件或有必要的應同步開展生態修復。生態修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態相協調的植物群落和適宜的野生動物生境，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態系統。蓄水前對淹沒區野生動物進行搜救，對發現的受傷野生動物采取救護措施。下階段，進一步優化工程及施工布置，嚴格避讓山西管頭山省級自然保護區、山西人祖山省級自然保護區和壺口瀑布風景名勝區一級區，禁止在壺口瀑布風景名勝區二級區內布設臨時設施。建立氣候氣象及生態環境長期監測體系，加強局地氣候變化、區域生態環境演變、生態環境修復技術等專題研究，開展庫區消落帶生態修復，有效提升區域生態環境質量。

　　（九）其他環境保護措施。加強工程建設運行全過程生態環境保護，優先采取綠色施工工藝和方法，從源頭降低施工期生態環境影響。開工前，研究制定綠色施工方案，報送流域生態環境監督管理機構以及晉、陜兩省省級生態環境部門。針對施工期和運行期的生產廢水和生活污水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質單位處置，加強對固體廢物、危險廢物暫存場所的管理。在移民安置過程中加強生態環境保護，集中移民安置點、受影響企業安置、專項設施復建等工程，依法應開展環境影響評價的應單獨開展環境影響評價。持續開展生態環境風險預測與防控等專題研究，建立風險監測預警機制，有效防范生態環境風險。開展適應氣候變化專題研究，必要時，根據研究成果優化和強化相關保護對策措施。

　　四、你委應落實生態環境保護的主體責任，建立生態環保措施落實機制，制定生態環境保護措施落實總體方案，明確責任和制度，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。在可研、初設等設計階段、建設過程中不得隨意降低生態環境保護要求、刪減相關生態環境保護措施，相關建設內容及生態環境保護設施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。工程電站若參與水風光多能互補運行，應開展專題論證并征得我部同意。涉及環境敏感區、生態保護紅線的工程內容，應符合相關法律法規和政策要求，并履行相關手續或取得主管部門同意，否則不得在相關區域動工建設或淹沒占用；結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化敏感區生態環境保護要求。

　　下階段應開展生態環境保護總體設計、專項設計和施工圖設計，優化、細化、落實各項生態環境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態環境保護措施應納入施工、工程監理、環境監理等招標文件及合同，并明確責任。工程施工期根據每年施工計劃制定年度環境管理工作方案，按要求開展環境監理，重點關注各項生態環境保護要求的落實情況，未按要求落實的應及時糾正、補救，環境監理報告應作為環保驗收的依據。編制并實施工程生態環境監測體系建設規劃，形成生態環境監測體系，落實各項監測計劃，確保各項生態環境監測、監控設施長期有效運行，就下泄生態流量及生態調度、增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護、濕地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，相關監測數據和措施落實、運行的有關數據、影像等接入中控系統，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系。適時對監測結果進行評估，根據評估結論對生態環境保護措施進行必要的優化。工程建設及運行期每年向我部報送生態環保工作年度報告，相關科學研究、監測評估等成果均應及時報送我部，并抄送流域生態環境監督管理機構和晉、陜兩省省級生態環境部門。工程運行期從發電收益中提取一定比例資金，專門用于受影響區域的生態環境監測、研究、保護和補償，資金的設立和使用應征求我部意見。

　　蓄水前自行開展階段環境保護驗收，黃河中下游水利水電開發和調水調沙環境影響回顧性評價報告、古賢等重大工程累積性影響專題研究報告、生態流量泄放和多目標生態調度專題報告及主管部門批準情況、小北干流沖淤演變動床試驗成果、小北干流濕地生態系統綜合調查成果、濕地生態需水及水文響應機理研究成果、生態流量泄放設施及在線監測系統、低溫水減緩設施及水溫在線監測系統、過魚設施及在線監控系統、壺口瀑布補沙設施及在線監控系統、魚類棲息地保護規劃、魚類增殖放流站、壺口瀑布相關研究成果、地質遺跡研究成果及行業主管部門認可情況、地質公園博物館建設情況、同類型蛇曲地貌景觀保護規劃及主管部門認可情況、庫底生態環保清理報告、庫區水環境保護規劃、入庫支流污染治理方案、庫區及上游水質在線監測和預警系統等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規定程序實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響后評價。

　　五、呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環境保護“三同時”及自主驗收監管。山西省、陜西省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部黃河流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你委應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件分送上述部門及呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市人民政府辦公室，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2023年8月4日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規劃設計總院，山西省、陜西省生態環境廳、水利廳，呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市人民政府，呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市生態環境局，黃河水資源保護科學研究院，生態環境部黃河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2023年8月4日印發