浙江鏡嶺水庫有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批浙江鏡嶺水庫工程環(huán)境影響報告書的請示》（浙鏡水司〔2023〕4號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　鏡嶺水庫位于浙江省紹興市曹娥江主源澄潭江干流，壩址位于溪西村上游約0.4公里。工程任務以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電。水庫正常蓄水位128米，總庫容3.13億立方米，興利庫容2.18億立方米，防洪庫容0.66億立方米，水庫具有多年調(diào)節(jié)能力。水庫建成后，結(jié)合堤防建設(shè)、河道整治工程、聯(lián)合調(diào)度等，可將新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)、澄潭街道和嵊州市越劇小鎮(zhèn)防洪標準提高到20年一遇，嵊州市城區(qū)防洪標準提高到50年一遇。水庫多年平均供水量1.09億立方米，其中生活供水0.88億立方米，工業(yè)供水0.21億立方米。工程建設(shè)內(nèi)容由水庫樞紐工程和輸水工程兩部分組成。其中，水庫樞紐工程由攔河壩主壩、副壩、泄水建筑物、發(fā)電引水建筑物、輸水引水建筑物、壩后電站廠房等組成。攔河壩主壩為常態(tài)混凝土重力壩，最大壩高83米。4座副壩均為混凝土心墻土石壩。泄水建筑物為3孔溢流堰和泄洪深孔，均采用底流消能。發(fā)電引水建筑物為輸水與發(fā)電共用的壩式取水口。壩后式廠房內(nèi)設(shè)置1臺1600千瓦發(fā)電機組和2臺800千瓦發(fā)電機組。輸水工程由輸水隧洞、輸水管道、動能回收電站等組成，線路長75.29公里。動能回收電站設(shè)置2臺1200千瓦發(fā)電機組。

　　項目建設(shè)基本符合《曹娥江流域綜合規(guī)劃修編（2015—2030年）》及規(guī)劃環(huán)評要求，已列入水利部2023年重點推進的重大水利工程清單，水利部以水規(guī)計〔2023〕160號文件出具了可研審查意見。工程實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復提出的要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。水庫正常蓄水位時淹沒14.9公里流水河段，河段原有急流型天然河流形態(tài)消失，轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍退畮臁Ｊ芩畮煺{(diào)節(jié)和河道外供水影響，大部分時段水庫下泄流量較天然狀況發(fā)生顯著改變。澄潭江現(xiàn)狀水質(zhì)基本滿足Ⅱ類河流水質(zhì)標準。水庫建成后，庫區(qū)化學需氧量、氨氮均可達到Ⅱ類湖庫水質(zhì)標準，壩下主要控制斷面化學需氧量、氨氮、總磷可達到相應的水質(zhì)標準。水庫水溫結(jié)構(gòu)為穩(wěn)定分層型，3月至9月下泄水溫低于天然水溫。供水產(chǎn)生的新增退水將對曹娥江等受納水體造成不利影響。

　　（二）水生生態(tài)影響。曹娥江干流現(xiàn)有多座攔河建筑物，河流連通性受到一定程度的影響。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，曹娥江流域共有魚類133種，包括日本鰻鱺等珍稀瀕危魚類。工程實施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，進一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜生境；工程運行導致的上下游水文情勢變化、低溫水下泄等，將對魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生不利影響，魚類種類組成、種群結(jié)構(gòu)、生命活動過程等將發(fā)生改變。

　　（三）陸生生態(tài)影響。評價區(qū)位于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，植被類型以闊葉林和針闊混交林為主，青岡林、楓香林、馬尾松林較為常見，分布有秉志肥螈、野大豆等重點保護野生動植物。工程占地及水庫淹沒涉及野大豆、古樹等，水庫淹沒可能破壞秉志肥螈等野生動物棲息地。工程實施將淹沒、占用和破壞部分植被，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。

　　（四）其他環(huán)境影響。隧洞施工涌水將造成周邊地下水水位出現(xiàn)一定程度下降。工程產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

　　三、工程生態(tài)環(huán)境保護措施

　　（一）嚴格實施有序供水，優(yōu)化工程運行調(diào)度。工程可研設(shè)計引水流量明顯偏大，未來水資源利用具有不確定性，并存在加劇生態(tài)環(huán)境影響的潛在風險。下階段應進一步復核明確項目供水任務定位和引水、輸水工程規(guī)模的環(huán)境合理性。如確有應急供水需求，應明確應急供水的啟動和限制條件、應急供水持續(xù)時長、監(jiān)測手段和監(jiān)管機制等，嚴格避免發(fā)生超設(shè)計規(guī)模用水問題。工程供水量占壩址處多年平均徑流量比例較高，工程供水及調(diào)蓄運行對壩下河段水文情勢改變較為顯著，原工程設(shè)計運行調(diào)度方案對生態(tài)環(huán)境影響考慮不足。下階段應進一步強化區(qū)域供水工程聯(lián)合調(diào)度，盡可能降低枯水年、枯水時段本工程取水量，減緩對澄潭江流域生態(tài)環(huán)境的影響。

　　（二）嚴格落實生態(tài)調(diào)度及生態(tài)流量保障措施。工程初期蓄水期和運行期，在4月至9月下泄生態(tài)流量不低于2.58立方米/秒，其他時段不低于1.29立方米/秒；運行期在魚類集中繁殖期4月至7月?lián)駲C實施1～2次不少于7天的生態(tài)調(diào)度，刺激魚類產(chǎn)卵。初期蓄水期通過在導流洞旁預埋臨時生態(tài)放水鋼管泄放生態(tài)流量，運行期通過壩后機組和永久生態(tài)放水管泄放生態(tài)流量。初期蓄水前，同步建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和措施落實、運行的有關(guān)數(shù)據(jù)、影像等接入中控系統(tǒng)，加強監(jiān)控和調(diào)度。開展工程生態(tài)調(diào)度和水庫運行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運行調(diào)度規(guī)程，充分保障壩下生態(tài)流量和滿足壩下河段魚類繁殖生態(tài)水文過程需求。

　　（三）嚴格落實水環(huán)境保護措施。蓄水前開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)保清理，制定水庫清理環(huán)境保護方案，明確庫底清理環(huán)境標準和蓄水環(huán)境保護要求。工程蓄水后，盡快劃定飲用水水源保護區(qū)，原則上不得在庫區(qū)開展不利于水環(huán)境保護的水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強工程新增退水治理，配合地方政府落實《浙江鏡嶺水庫受水區(qū)水污染防治規(guī)劃（2023-2035）》，明確各項治理措施落實的責任單位、進度計劃和資金保障，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況檢查評估，切實推進規(guī)劃實施。嚴格遵循“三先三后”原則，在確保受水區(qū)污水處理能力滿足工程新增退水處理要求、受納水體考核斷面水質(zhì)達標的前提下有序?qū)嵤┕┧_保“增水不增污”或“增水減污”。加強地下工程施工區(qū)周邊地下水水位監(jiān)測，采取“堵截排”等綜合措施，及時治理隧洞施工涌水。下階段應全面核實輸水工程沿線井、泉分布及居民取水情況，進一步完善相關(guān)保護措施。嚴格落實低溫水減緩措施，壩式取水口采用疊梁門分層取水方案。下階段應在水工模型試驗的基礎(chǔ)上，開展工程分層取水措施專項研究和設(shè)計，進一步優(yōu)化相關(guān)設(shè)計參數(shù)，確保措施運行效果。分層取水設(shè)施必須與主體工程同步建成，蓄水前制定運行調(diào)度規(guī)程。設(shè)置涵蓋庫尾、壩前、壩下等區(qū)域的水溫監(jiān)測系統(tǒng)，運行期對水溫進行長期系統(tǒng)監(jiān)測。

　　（四）嚴格落實水生生態(tài)保護措施。將鏡嶺水庫壩址至下游澄潭江河口約34公里澄潭江干流河段和庫區(qū)支流小泉溪約6公里河段劃為魚類棲息地進行保護。在曹娥江河口大閘已建魚道、鏡嶺水庫淹沒竹潭水電站等5座攔河建筑物的基礎(chǔ)上，拆除紅衛(wèi)水電站、雅莊水電站、安山水電站、雙坑口水電站等4座小水電，對大用村攔水堰、黃婆灘村攔水堰、樓基村攔水堰、萬里水電站、曙光水電站等5座攔河建筑物補建過魚設(shè)施。上述措施在本工程蓄水前完成，相關(guān)費用納入本工程投資。配合相關(guān)單位實施曹娥江流域連通性恢復措施，對麗湖水電站、新市水電站等2座水電站，由地方政府協(xié)調(diào)在本工程蓄水前補建過魚設(shè)施；對石門水庫、艇湖水電站、清風閘、上浦閘等4座攔河建筑物及支流大畈江桐橋水電站、龍?zhí)镀核娬镜?座小水電，由地方政府協(xié)調(diào)加快推進恢復連通性；請浙江省生態(tài)環(huán)境廳督促協(xié)調(diào)推進金華市境內(nèi)澄潭江干流及支流大畈江其他攔河建筑物適時恢復連通性。科學推進小水電拆除工作，編制拆除實施方案，同步開展魚類棲息地生境修復。抓緊制定魚類棲息地保護規(guī)劃，細化保護措施布局安排，確保相關(guān)保護措施落實到位。魚類棲息地保護規(guī)劃應在蓄水前編制完成，并報浙江省生態(tài)環(huán)境廳審查。對補建過魚設(shè)施的攔河建筑物開展水工模型試驗和專題設(shè)計，按照近自然修復的原則優(yōu)化過魚方案。本工程采用升魚機過魚方案，初步設(shè)計階段應完成升魚機專項設(shè)計和相關(guān)水工模型試驗，進一步優(yōu)化系統(tǒng)布置、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，制定運行期過魚運行規(guī)程，確保長期有效運行，運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應性優(yōu)化改造。嚴格落實增殖放流措施，工程蓄水前建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和增殖技術(shù)能力，放流對象為黃尾鲴等6種魚類，放流總規(guī)模25萬尾/年。對尚未人工繁育成功的放流魚類，應組織人工繁殖技術(shù)研究，盡快實現(xiàn)放流。結(jié)合魚類習性、棲息地及曹娥江流域生態(tài)保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)結(jié)果對增殖放流地點、對象及規(guī)模進行必要的調(diào)整。

　　（五）嚴格落實陸生生態(tài)保護措施。施工前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動植物詳細調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物采取有效的保護措施，必要時向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。對受直接影響的野大豆、古樹采取遷地保護措施，對受間接影響的古樹采取就地保護措施。在庫尾小泉溪建設(shè)秉志肥螈棲息地，下階段應針對秉志肥螈等兩棲動物進行系統(tǒng)全面調(diào)查，深入評估工程實施對兩棲動物的影響，細化和完善秉志肥螈等兩棲動物棲息地建設(shè)方案，棲息地建設(shè)方案報省級林業(yè)主管部門把關(guān)。工程施工和庫底清理過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護野生動植物或受傷野生動物，及時采取移栽、驅(qū)離和應急救護等措施。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)保護要求，合理安排施工時間，優(yōu)化施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對動物的驚擾和對生境的破壞。科學設(shè)置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄；棄渣應全部運至規(guī)定的棄渣場，嚴禁向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工期加強表土管理，在施工結(jié)束后及時對棄渣場、施工跡地等實施生態(tài)修復，有條件或有必要的應同步開展生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落和野生動物生境，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。涉及生態(tài)保護紅線的工程內(nèi)容，應符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。

　　（六）其他環(huán)境保護措施。加強工程建設(shè)運行全過程生態(tài)環(huán)境保護，針對污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對危險廢物等固體廢物暫存場所的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，明確職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。工程實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在可研、初設(shè)等設(shè)計階段、建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施及投資，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施擬發(fā)生變化的，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期提交環(huán)境監(jiān)理報告。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對下泄生態(tài)流量及增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，建設(shè)在線監(jiān)測或觀測系統(tǒng)，并適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論對生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。

　　蓄水前自行開展階段環(huán)境保護驗收，生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、低溫水減緩設(shè)施、魚類棲息地保護規(guī)劃及魚類棲息地保護措施（含拆除攔河建筑物等）、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、珍稀保護植物和古樹移栽、秉志肥螈棲息地建設(shè)、水污染防治規(guī)劃落實情況、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告等應作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、紹興市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。浙江省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門及紹興市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年10月24日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，紹興市人民政府，紹興市生態(tài)環(huán)境局， 中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年10月25日印發(fā)