中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關于報送新建濰坊至宿遷高速鐵路環境影響報告書的函》（鐵發改函〔2023〕360號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、該項目位于山東省、江蘇省境內，包括正線和相關工程。正線包括濰宿高鐵和青島連接線。其中，濰宿高鐵起自濟青高鐵既有濰坊北站，途經山東省濰坊市、日照市、臨沂市和江蘇省徐州市、宿遷市，最終經宿遷東站接入徐鹽鐵路預留洋河北線路所，全長398.296公里（山東324.744公里，江蘇73.552公里）；青島連接線全部位于山東省境內，起自青島市既有洋河口站，途經青島市、濰坊市、日照市，連接至濰宿高鐵五蓮北站，全長108.781公里。正線均按高速鐵路標準建設，為雙線電氣化客運專線，設計速度350公里/小時，其中濰宿高鐵近期（2035年）、遠期（2045年）設計列車對數分別為49對/日至85對/日、69對/日至123對/日；青島連接線近期（2035年）、遠期（2045年）設計列車對數分別為26對/日至38對/日、53對/日至63對/日。相關工程包括濰坊樞紐、臨沂樞紐、青島樞紐等工程。濰宿高鐵新建橋梁60座長340.941公里，其余為路基，橋隧比85.6%；共設車站11座，其中新建8座、改建既有2座、利用既有1座。青島連接線新建橋梁55座長74.223公里，新建隧道11座長8.842公里，橋隧比76.4%；共設車站4座，新建2座，改建既有2座。全線新建線路所6座，新建牽引變電所8座，改建3座。

　　該項目符合《中長期鐵路網規劃》，國家發展改革委于2023年5月批復項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態、聲環境、水環境等造成不利影響，在全面落實環境影響報告書及本批復提出的各項生態環境保護措施的前提下，項目建設的不利生態環境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環境影響報告書的總體結論和各項生態環境保護措施。

　　二、項目實施的主要生態環境影響

　　（一）生態影響。該項目經過低山、丘陵區及平原區，涉及魯北平原和黃河三角洲生態區、魯東丘陵生態區和魯中南山地丘陵生態區等多個生態功能區；沿線植被類型主要為針葉林、常綠闊葉林、灌叢、草地等，分布有紅隼、蒼鷺等重點保護野生動物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將對相關區域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工將對周邊地表植被產生次生影響；涉及山東莒縣沭河國家濕地公園等路段，將對水生生態產生一定不利影響；涉及沂河鯉青蝦國家級水產種質資源保護區路段，可能對沂河鯉、沂河青蝦等的產卵繁殖造成不利影響。新增人工構筑物將與原有景觀不協調。按照依法合規、生態優先、影響最小的原則，統籌考慮生態環境保護、經濟社會發展等因素，對線路進行比選和優化后，項目以橋梁等形式穿越郯城縣縣級銀杏自然保護區等環境保護目標，項目實施將對其造成一定不利影響。

　　（二）噪聲及振動影響。評價范圍內分布有聲環境保護目標308處、環境振動保護目標179處。受既有鐵路、道路交通、社會生活等噪聲影響，63處聲環境保護目標現狀噪聲超標，其他保護目標現狀噪聲及振動均達標。項目實施將對周邊保護目標造成不利影響。

　　（三）土壤和水環境影響。項目主要以橋梁跨越濰河等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越諸城市三里莊水庫和青墩水庫飲用水水源保護區等。項目產生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將對周邊水環境造成不利影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區域，一旦發生滲漏，將對土壤環境和地下水環境等造成不利影響。

　　（四）其他影響。項目實施還將產生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對周邊環境產生一定不利影響。突發事件造成的污染物外排等可能導致次生生態環境問題，存在一定環境風險。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實生態保護措施。從生態保護角度進一步優化施工組織，通過采取永臨結合、統籌布設沿線臨時工程、優先使用現有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監控，避免產生次生生態破壞。

　　加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環境管理，開展生態環境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區域設置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區域開展動植物詳查，必要時對工程進行優化或強化保護措施；針對施工中新發現的珍稀瀕危野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門和生態環境部門報告。加強對紅隼等重點保護野生動物的保護，根據其習性采取針對性措施，降低噪聲等不利影響。涉水施工盡量選擇在枯水季節，優化橋梁設計，盡量減少涉水橋墩。優化施工便道設計，通過利用地方道路和永臨結合等方式，盡可能減少占地。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存的環境管理。施工結束后及時進行復耕或生態修復，具備條件的同步開展。加強生態修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊生態環境相協調的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態系統。強化環境敏感路段景觀設計，確保工程與周圍自然環境、歷史文化、城市風貌等相協調。對報屋山隧道等應嚴格落實工程堵水等措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監測和研究，根據影響程度及時采取相應的補救措施。

　　（二）加強自然保護區等的保護。進一步深化工程比選方案，盡量避讓或減少占用自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等環境保護目標，對確實無法避讓的，進一步強化相關保護措施。針對工程涉及自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等路段，應進一步優化設計線位、橋型和橋跨方案等，盡量減少涉水橋墩。針對涉及沂河鯉青蝦國家級水產種質資源保護區等路段，涉水施工應避開沂河鯉、沂河青蝦的主要產卵繁殖期。優化涉及國家文物保護單位京杭大運河相關工程內容，使橋墩盡量遠離河堤，文物保護范圍、建設控制地帶內不得設置梁場、拌合站等工程。除環境影響報告書已列外，不得新增永久占地，盡量不設置其他臨時和輔助工程，研究進一步優化減少環境敏感區內的地表工程數量，切實減少環境敏感區占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設備，盡量縮短環境敏感區內施工時間，嚴禁向環境敏感區排污傾廢，實施生態補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。環境敏感區內生態修復應結合其主要保護對象生境需求開展。

　　應主動對接生態保護紅線主管部門，做好銜接，依法依規處理好項目建設與生態保護紅線的關系；針對涉及生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區等環境敏感區路段，應依照相關法律法規和政策要求履行相關手續，否則不得在相關區域動工建設。結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關保護措施。

　　（三）嚴格落實環境振動及噪聲污染防治措施。建設單位應切實履行主體責任，協同相關地方嚴格落實報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施。根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定和區域聲環境質量改善目標要求，對涉及運營期噪聲預測超標的聲環境保護目標路段，優先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設置聲屏障時，根據實際情況與鐵路線路封閉等工作相結合。在報告書現有噪聲污染防治措施的基礎上，進一步強化相關路段噪聲污染防治措施，對位于包夾地帶的官莊村管莊的相關居民區采取拆遷措施；對涉及龍云埠家園、逯長溝小區、沂順嘉園及小義堂社區等4處噪聲預測超標的聲環境保護目標路段，采取半封閉聲屏障措施；對涉及龍泉河北村等9處噪聲預測超標的聲環境保護目標路段，采取增設聲屏障措施；對涉及柳河村、解家村等16處聲環境保護目標路段，在擬采取聲屏障措施的基礎上，加長或加高聲屏障；對金冢子鎮愛寶國學幼兒園、劉家官莊衛生室、屠蘇小學、新河社區幼兒園、秋揚幼兒園、官莊小學幼兒園等6處聲環境保護目標應采取半封閉聲屏障或搬遷措施；對郯城第三中學、大朱旺幼兒園、藝帆舞蹈學校、大成幼兒園等4處聲環境保護目標應采取全封閉聲屏障或搬遷措施；對涉及八戶村八組及九組、東大湖等3處聲環境保護目標路段，在擬采取單側聲屏障措施的基礎上，應進一步采取雙側聲屏障措施；對位于聯絡線及動車所周邊的楊家絳埠村等7處噪聲預測超標的聲環境保護目標，建設單位應積極配合地方政府有關部門，統籌考慮已有的噪聲污染問題，做好區域噪聲污染綜合治理工作。下階段，應針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結構、材質、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關政策和標準要求。后續開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優化強化相關措施，確保滿足聲環境質量改善目標要求，維護沿線公眾合法權益。

　　施工期制定完善的施工方案和環境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或施工避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監測，根據監測結果必要時增補或強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關部門依法加強線路兩側及站場周邊用地的規劃控制和優化調整，噪聲超標范圍內不得新建用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等功能的噪聲敏感建筑物；必要時合理優化調整涉及居住用地的相關區域規劃。你公司一旦發現不符合規劃控制要求的行為，應及時書面向地方人民政府及其相關部門反映。

　　（四）強化水環境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區等敏感路段的水環境保護措施，進一步優化諸城市三里莊水庫和青墩水庫飲用水水源保護區、峽山水庫飲用水水源保護區等保護區內工程及施工方案設計，盡可能減少車站及臨時工程對準保護區的占用。嚴格落實報告書提出的各項污染防治措施，車站運營期生活污水全部接入市政管網，將諸城南站車站維修工區等調至準保護區外，并采取重點防滲措施。針對穿越水源保護區上游河流的涉水橋墩施工、準保護區內諸城南站等工程非正常工況下廢水排放等環境風險，應編制環境風險應急預案，加強施工期及運營期跟蹤監測，防止對水源保護區水質造成不利影響。強化隧道施工排水的影響控制，嚴格落實隧道超前地質預報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經處理后達標排放。針對隧道疏排水可能造成較大影響的呂樂村等居民點，制定應急供水方案，強化供水保障。

　　優化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產廢水、生活污水經收集處理后回用或達標排放。運營期站所污（廢）水經處理達標后排放或回用，加強運營期維護管理。針對污水處理設施、固體廢物暫存場所等，采取重點防滲措施，防止對土壤環境和地下水環境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監測方案。下階段，應結合站所污水量及當地氣候條件、區域或行業內實際應用案例等，優化站所污水處理工藝設計，做好設備運行維護管理，確保措施長期穩定有效。

　　（五）落實其他生態環境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應遠離居民區等環境保護目標，并符合《電磁環境控制限值》等相關規定，加強運營期電磁監測，發現問題及時采取相關措施。強化綠色施工，優先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區等采取密閉設計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質單位處置。加強暫存區域的環境管理，應符合防滲漏、防揚塵等相關環保要求。

　　四、你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立企業內部生態環境管理機構和制度，加強生態環境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。嚴格落實生態環保措施專項設計要求。應將優化和細化后的各項生態環保措施及概算納入設計以及施工等招標文件、合同，并明確責任。貫徹生態文明理念，加強對施工企業的生態環保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監理，定期提交監理報告。制定并落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案，根據結果，必要時對生態環境保護措施進行優化強化。按規定程序實施竣工環境保護驗收，適時組織開展環境影響后評價。在施工和運營過程中，應主動回應公眾關于項目實施生態環境影響的關切，接受社會監督。

　　五、徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。江蘇省、山東省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部淮河流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件分送上述部門以及徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市人民政府辦公室（廳），按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2023年11月30日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委，國家鐵路局，江蘇省、山東省人民政府，江蘇省、山東省生態環境廳，徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市人民政府，徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市生態環境局，津秦鐵路客運專線有限公司，中國鐵路設計集團有限公司，生態環境部淮河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2023年12月1日印發