新疆墨龍煤炭開采銷售有限公司：

　　你公司《關于審批新疆墨龍煤炭開采銷售有限公司新疆托克遜縣克布爾堿礦區(qū)墨龍煤礦（150萬噸/年）環(huán)境影響報告書的申請函》（新墨字〔2023〕18號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位于新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市托克遜縣，設計井田面積39.4平方公里（扣除與博斯坦煤礦0.2平方公里重疊區(qū)域），設計可采儲量1.49億噸（已扣除保護煤柱儲量），設計開采規(guī)模150萬噸/年，服務年限70.7年，配套建設同等規(guī)模選煤廠，采用智能干選工藝。設計可采煤層為侏羅系中統(tǒng)西山窯組、侏羅系下統(tǒng)八道灣組等9層煤，以長焰煤為主，有少量氣煤。設計采用斜井開拓方式，薄～中厚煤層采用綜采一次采全高采煤工藝，厚煤層采用綜采放頂煤采煤工藝，充填法管理頂板。全井田劃分為兩個水平共11個采區(qū)，首采區(qū)為一水平101采區(qū)，面積1.35平方公里，服務年限6.6年。礦井屬低瓦斯礦井，產(chǎn)品煤由場外全封閉輸煤棧橋送至望布車站經(jīng)鐵路外運。

　　該項目擬布置工業(yè)場地、二號場地等兩處場地，建設內(nèi)容包括主斜井（凈直徑5.2米，凈斷面17.4平方米，提升能力150萬噸/年）、副斜井（凈直徑5米，凈斷面17.3平方米）、回風斜井（凈直徑5.4米，凈斷面20.1平方米）、選煤廠（規(guī)模150萬噸/年）、矸石井下充填系統(tǒng)（充填能力15.32萬噸/年）等主體工程，原煤倉（2座，單倉容量5000噸）、末煤倉（2座，單倉容量5000噸）、塊煤倉（2座，單倉容量5000噸）、矸石倉（1座，容量1900噸）、全封閉輸煤棧橋（包括場內(nèi)、場外輸煤棧橋，場外輸煤棧橋10.08千米）等儲運工程；生活污水處理站（規(guī)模540立方米/日）、礦井水處理站（規(guī)模5880立方米/日）、乏風熱泵機組、余熱回收裝置、電鍋爐等環(huán)保及公用工程。該項目供水管線、進礦道路等依托工程與主體工程同步投入使用。

　　該項目是新疆克布爾堿礦區(qū)規(guī)劃一號礦井和二號礦井合并的新建礦井，國家發(fā)展改革委以發(fā)改辦能源〔2021〕751號文件同意合并方案，總體符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能發(fā)煤炭〔2022〕108號文件核準項目。項目實施可能對生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目地處吐魯番盆地西北邊緣低山丘陵地帶，位于天山南坡東段土壤侵蝕敏感生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以裸巖石礫地、天然牧草地為主，土壤類型以棕鈣土及棕漠土為主，屬于土地沙化高度敏感區(qū)。項目首采區(qū)和全井田開采后地表沉陷最大深度分別為4.84米和13.21米，受沉陷影響面積分別為1.68平方公里和23.03平方公里，沉陷區(qū)土地損害程度以輕度損害為主，采煤沉陷對區(qū)域整體地形地貌影響不明顯。井田東南部有小煤礦開采遺留的工業(yè)遺跡以及塌陷坑等尚未完成生態(tài)修復。評價范圍內(nèi)分布有天然牧草地、礫幕層、康薩拉溝左支二河和左支三河等兩條泄洪河道、托格拉布拉克巖畫（縣級文物保護單位）等，項目實施將對上述環(huán)境保護目標和局部區(qū)域生態(tài)等造成一定不利影響。

　　（二）水環(huán)境影響。評價范圍內(nèi)無常年地表徑流，井田西南邊界外200米處出露1眼泉水。井田自上而下主要含（隔）水層包括第四系上部孔隙透水不含水層、第四系下部孔隙潛水中等富水性含水層、侏羅系中統(tǒng)頭屯河組承壓裂隙水中等富水性含水層、侏羅系中統(tǒng)西山窯組承壓裂隙水弱富水性含水層、侏羅系下統(tǒng)三工河組相對隔水層、侏羅系下統(tǒng)八道灣組4-2號煤層底板以上承壓裂隙水弱富水性含水層、侏羅系下統(tǒng)八道灣組4-2號煤層底板至4-1號煤層底板粉及細砂巖段相對隔水層、侏羅系下統(tǒng)八道灣組4-1號煤層底板砂礫巖以下承壓裂隙水弱富水性含水層、三疊系上統(tǒng)小泉溝群上部隔水層。其中，侏羅系下統(tǒng)八道灣組4-2號煤層的開采可能局部導通地表。礦井水處理站、生活污水處理站、危險廢物貯存設施等區(qū)域發(fā)生滲漏可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成一定不利影響。礦井水、生活污水等若直接排放，將對周邊水環(huán)境造成一定不利影響。

　　（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、廢水、固體廢物等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，瓦斯等溫室氣體排放，通風機房、污水處理站及選煤廠等產(chǎn)生的噪聲等，將對周邊環(huán)境造成一定不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少對礫幕層、沙化土地的擾動，不得在康薩拉溝左支二河岸線保留區(qū)、左支三河岸線保護區(qū)范圍內(nèi)設置施工營地和料場等。根據(jù)你公司承諾，應于2027年7月份前完成小煤礦開采遺留生態(tài)環(huán)境問題整改。堅持“邊開采、邊修復”和“因地制宜”等原則，結(jié)合地方行業(yè)主管部門意見，按照防沙治沙、生物多樣性保護等相關要求進一步完善生態(tài)保護措施及修復方案。采用自然恢復和人工修復相結(jié)合的方式，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)功能。對井田北部與可采范圍重疊的天然牧草地留設保護煤柱，對托格拉布拉克巖畫保護區(qū)、康薩拉溝左支二河岸線保留區(qū)、左支三河岸線保護區(qū)留設足夠的保護煤柱。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測，在河道設立觀測站點并定期巡查，必要時優(yōu)化調(diào)整開采方案和生態(tài)環(huán)境保護措施。結(jié)合區(qū)域地形地貌、地表基質(zhì)及氣候條件，投產(chǎn)前完成地表結(jié)皮和礫幕層形成、保護措施及保護效果專題研究，為項目后續(xù)生態(tài)修復提供技術支撐。

　　（二）地下水環(huán)境保護措施。對侏羅系下統(tǒng)八道灣組4-2號煤層開采可能導通至地表的區(qū)域留設足夠保護煤柱，對井田西南角的康薩拉溝左支二河下部邊角煤暫不開采。建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展泉水流量監(jiān)測，強化對泉水、第四系孔隙水的水位及水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測，密切觀測導水裂縫帶發(fā)育及涌水量變化情況，必要時采取留設更大范圍保護煤柱等措施。嚴格落實地下水保護措施，實施分區(qū)防滲，對油脂庫、危險廢物貯存設施、污（廢）水處理設施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。

　　（三）地表水環(huán)境保護措施。新建一座規(guī)模不低于540立方米/日的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理后綜合利用，不外排。新建一座規(guī)模不低于5880立方米/日的礦井水處理站，礦井水經(jīng)深度處理符合要求后優(yōu)先回用于生產(chǎn)用水，剩余部分經(jīng)管道輸送至井田外東南部碳匯林項目用于綠化灌溉，碳匯林項目應設置足夠容量的蓄水池用于冬季儲水。濃鹽水用于注漿充填和地表結(jié)皮灑水。跟蹤監(jiān)測礦井水水量及水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開采階段實際情況，適時優(yōu)化礦井水處理工藝和綜合利用方案。運營期加強對水處理設施以及輸水管道的運行管理，建立足夠容量的應急事故池，加強相關設施運行維護，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，確保在非正常工況或事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置，不外排。

　　（四）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治。采用乏風熱泵機組、水源熱泵機組、余熱回收裝置、電鍋爐等方式供熱。原煤、產(chǎn)品煤及矸石采用筒倉貯存；破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等地面生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)采用噴霧抑塵及袋式除塵器等措施；煤炭輸送采用全封閉棧橋措施，場外棧橋間隔設置噴霧抑塵設施。考慮到前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)有瓦斯異常點，后續(xù)應加強瓦斯排放監(jiān)測，預留瓦斯抽采泵站場地，根據(jù)濃度變化通過建設瓦斯蓄熱氧化爐、瓦斯電站等方式進行綜合利用，進一步控制溫室氣體排放。如建設瓦斯蓄熱氧化爐、瓦斯電站等，應當單獨開展環(huán)境影響評價。

　　（五）其他環(huán)境保護措施。強化節(jié)能、節(jié)水等措施，不斷提高項目清潔生產(chǎn)水平。選用低噪聲設備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達標。矸石井下充填系統(tǒng)應與礦井同步建成投運，加強矸石井下充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。生活污水處理站污泥脫水后與生活垃圾一并送至托克遜縣垃圾填埋場處理。危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強危險廢物貯存設施等的環(huán)境管理。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，跟蹤監(jiān)測并定期評估，根據(jù)結(jié)果對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。項目應按照150萬噸/年的規(guī)模建設和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目驗收后滿5年應組織開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應當另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、吐魯番市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書和批復文件分送上述部門及吐魯番市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年1月20日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，吐魯番市人民政府，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局，北京中礦博能生態(tài)環(huán)境技術研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月22日印發(fā)