漢中焦巖水庫建設開發有限公司：

　　你公司《關于懇請審批焦巖水利樞紐工程環境影響報告書的請示》（漢焦字〔2024〕2號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于陜西省漢中市城固縣漢江一級支流湑水河，壩址距湑水河河口約25公里。工程任務以灌溉、供水為主，結合防洪、兼顧發電。水庫正常蓄水位585米，總庫容2.19億立方米，發電裝機5.1萬千瓦。工程設計供水量24009萬立方米，設計灌溉面積41.41萬畝，多年平均灌溉供水量15298萬立方米，多年平均城鄉生活及工業供水量8711萬立方米。水庫建成后，水庫下游城區段防洪能力將提高到30年一遇。工程建設內容為焦巖水利樞紐，不含灌渠、灌區及供水工程。樞紐由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發電建筑物、灌溉供水取水建筑物、過魚設施等組成。擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，壩頂高程591米，壩頂長度357米，最大壩高96米。泄洪建筑物由3孔泄洪表孔和1孔泄洪底孔組成。引水發電建筑物設置2個進水口，壩后地面廠房設2臺1.77萬千瓦、1臺1萬千瓦的發電機組和1臺0.56萬千瓦的消能發電機組。灌溉供水取水建筑物包括東、西干渠取水口。

　　工程已列入《全國“十四五”水安全保障規劃》《國家大型水庫規劃》《長江流域綜合規劃》，與《陜西省湑水河流域綜合規劃》及規劃環評總體協調。工程實施將對水環境、生態等產生不利影響，在嚴格落實環境影響報告書提出的各項生態環境保護措施和本批復提出的要求后，該項目所產生不利生態環境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和擬采取的生態環境保護措施。

　　二、主要生態環境影響

　?。ㄒ唬┧h境影響。工程運行后，湑水河流域水資源開發利用率將提高至27.53%。庫區回水長度22公里，庫區河段流速減緩。壩下河段水資源量減小，工程調蓄對河道水文情勢產生較大影響。工程運行對湑水河干流水質影響總體不大，受水區新增退水將對受納水體水質產生不利影響。水庫水溫結構為分層型，3月至7月下泄水溫低于天然水溫。

　?。ǘ┧鷳B影響。湑水河流域分布有魚類53種，包括國家一級保護水生野生動物川陜哲羅鮭、國家二級保護水生野生動物秦嶺細鱗鮭和多鱗白甲魚。大壩建設將加劇湑水河生境破碎化程度，對魚類在湑水河上下游以及在漢江干支流之間洄游遷移新增阻隔影響。水庫蓄水后，庫區喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。工程建設后流量減少和低溫水下泄等，將對壩下河段魚類繁殖和生長產生不利影響。

　　（三）陸生生態影響。工程位于秦巴生物多樣性生態功能區，評價范圍內土地利用現狀以喬木林地為主，植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫淹沒和占地將對國家二級保護野生植物野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等產生影響。工程施工、水庫淹沒等占地將造成植被損失，導致動物棲息生境減少，施工活動可能對水獺、紅腹錦雞等野生動物造成驚擾和傷害。水庫淹沒和占地涉及陜西省秦嶺生態環境保護范圍、湑水河國家級水產種質資源保護區以及湑水河省級重要濕地等生態環境敏感區，工程實施將對其產生一定不利影響。

　　（四）其他環境影響。項目實施產生的污（廢）水、揚塵、固體廢物、噪聲等，將對周邊生態環境及環境保護目標產生不利影響。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B流量泄放及其保障措施。工程初期蓄水期和運行期，焦巖水利樞紐11月至次年3月下泄流量不低于4.91立方米/秒，4月至10月下泄流量不低于9.81立方米/秒，湑惠渠渠首、五門堰和楊填堰11月至次年3月下泄流量分別不低于4.91立方米/秒、4.97立方米/秒、5.09立方米/秒，4月至10月下泄流量分別不低于9.81立方米/秒、9.93立方米/秒、10.17立方米/秒。初期蓄水期間，焦巖水利樞紐通過在導流洞旁預埋臨時生態放水管泄放生態流量；運行期通過發電機組和專用生態旁通管泄放生態流量。下階段進一步優化湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態流量泄放保障措施設計。蓄水前完成湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態流量泄放設施改造以及焦巖水利樞紐、湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰下游生態流量在線監測系統建設。運行期，每年5月和6月各開展一次為期7天的生態調度，按照75%典型年5月、6月的典型漲水過程實施；每年7月至9月結合天然洪水過程，開展1次總時長不少于3天，峰值流量不低于570立方米/秒且持續時長不少于2小時的人造洪峰生態調度。下階段開展項目生態調度和水庫運行方案優化研究，制定初期蓄水期及運行期生態流量泄放及生態調度方案，并納入工程運行調度規程。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵥h境保護措施。做好水庫庫底生態環保清理，蓄水后協調地方政府盡快劃定飲用水水源保護區，原則上不得在庫區開展網箱養殖等不利于水環境保護的水產養殖行為。配合地方政府加快落實《焦巖水利樞紐工程受水區水污染防治規劃》，建立工程水污染防治規劃執行及考核監督機制，定期開展執行情況檢查和治理效果跟蹤評價，并根據新形勢、新要求，針對水污染防治規劃內容及措施進行必要的動態調整，推動治理任務按期完成。嚴格遵循“三先三后”原則，在確保受水區污水收集處理能力和受納水體納污能力滿足本工程新增退水處理和污染負荷容納要求的前提下，有序實施供水。采取導葉閥分層取水措施，下階段開展模型試驗和專項設計，進一步優化和細化方案，最大限度提升措施效果。蓄水前制定分層取水設施操作運行規程，設置庫尾、壩前、壩下水溫在線監測系統，運行期對水溫進行長期系統監測。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵥鷳B保護措施。將漢中市境內湑水河干流97.2公里河段以及支流平堵河、黑灣河、白棧河等河段劃為魚類棲息地。統籌推動湑水河干支流連通性恢復，陜西省生態環境廳協調寶雞市人民政府，推動相關方面適時補建觀音峽水電站過魚設施、拆除黑峽子水電站遺留壩體；漢中市人民政府負責拆除魚類棲息地內羅家營、雙溪村、八仙園一級、八仙園二級等4座小水電遺留壩體；國家能源集團承擔主體責任，通過補建馬家溝、白果樹、獅壩等3座小水電站魚道，解決自身存在的生態阻隔問題并保障資金。你公司負責湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰等3座灌溉堰壩魚坡建設。下階段編制湑水河流域魚類棲息地保護規劃，進一步細化各項保護修復措施，明確實施計劃、投資保障、聯合保護和考核機制，報陜西省生態環境廳把關后實施。編制羅家營、雙溪村、八仙園一級、八仙園二級等退出類水電站壩體拆除實施方案，科學做好拆除工作，避免造成二次生態破壞或環境污染，同步開展魚類棲息地生境修復。本工程初期蓄水前完成各項連通性恢復和生境修復措施。建設過魚設施，進一步優化工程過魚設施專項設計和相關水工模型試驗，開展魚道過魚方案的專題研究，深入論證全魚道過魚方案的可行性，2025年8月前將相關成果報我部。制定運行期過魚設施運行規程，確保長期有效運行，運行后同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化改造。嚴格落實增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項設計，工程蓄水前在業主營地建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和增殖技術能力，增殖放流對象為秦嶺細鱗鮭、多鱗白甲魚、大眼鱖、唇?、川陜哲羅鮭等5種，總放流規模27萬尾/年。開展運行期魚類增殖放流標記及放流效果監測與評估，根據監測結果必要時調整增殖放流對象及規模。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嶊懮鷳B保護措施。施工前和蓄水前開展工程淹沒和占地范圍內動植物詳細調查，針對發現的珍稀瀕危保護動植物采取有效保護措施，必要時向行業主管部門、生態環境主管部門報告。將庫區典型植被及受水庫淹沒和占地影響的野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等保護野生植物移栽至業主營地，加強保護。工程施工和庫底清理過程中如發現珍稀保護野生動植物或受傷野生動物，及時采取采播撒種、扦插、移栽、驅離和應急救護等措施。加強對施工人員的生態環境保護教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態保護要求，合理安排施工時間，優化施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對野生動物及其生境的擾動。科學設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄，不得隨意傾倒堆放，制定棄渣綜合利用方案，強化棄渣綜合利用，優先考慮將渣料回填至開采后的料場，最大限度減少植被破壞。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，施工結束后及時對施工跡地、棄渣場等區域實施生態修復。生態修復應堅持因地制宜，使用原生表土和鄉土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態相協調的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態系統。工程淹沒和占地涉及陜西省秦嶺生態環境保護范圍、湑水河國家級水產種質資源保護區以及湑水河省級重要濕地等生態環境敏感區，應符合相關法律法規和政策要求，并履行相關手續或取得主管部門同意，否則不得在相關區域動工建設或淹沒占用；結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化對生態環境敏感區的保護。采取必要措施減小工程建設和運行對朱鹮的影響，下階段應進一步深化研究，細化繁殖地及夜棲地保護、覓食地保護與修復等措施方案并落實，制定長期跟蹤監測計劃并實施。篩選適宜植物持續開展消落帶治理試驗，逐步推動庫區消落帶整體治理。下階段進一步論證預留925萬立方米供水量的必要性和環境合理性，相關內容納入項目可研報告，由相關綜合部門統籌決策。

　?。ㄎ澹┢渌h境保護措施。嚴格落實施工期污染防治措施。各類施工廢污水經收集處理后回用或綜合利用。采取優化施工工藝、封閉作業、濕法作業、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。采取在主要噪聲源設置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸棄渣等措施防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物交有資質單位處置，加強對固體廢物、危險廢物貯存設施的環境管理。

　　四、你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立生態環境保護制度，明確機構、人員和職責，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。本項目實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。在蓄水前應自行開展階段環境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態流量下泄及調度方案、生態流量泄放設施及在線監測系統、生態調度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護措施（含小水電遺留壩體拆除、補建過魚設施及生態修復）、過魚設施、魚類增殖放流站、水污染防治規劃落實情況、生態環保清理報告等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、初設、招標及施工詳圖等設計階段以及建設過程中不得降低生態環境保護要求、不得刪減相關生態環保措施，相關建設內容及生態環境保護措施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計，優化、細化并嚴格落實各項生態環境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態環境保護措施應納入施工、工程監理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項生態環境保護措施及管理要求落實情況等開展監理，定期向生態環境部長江流域生態環境監督管理局以及陜西省生態環境廳、相關市級生態環境部門提交環境監理報告。制定生態環境監測方案，開展工程全生命周期相關區域生態環境監測調查，對生態流量泄放、生態調度、低溫水減緩、增殖放流、過魚設施、棲息地保護、濕地保護、朱鹮保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系和平臺。適時對監測結果進行評估，根據評估結論對各項生態環境保護措施進行必要的優化。工程建成后，應按規定程序自行開展竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響后評價。

　　五、漢中市生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。陜西省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件分送上述部門及漢中市人民政府辦公室，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2024年9月1日

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　　抄送：國家發展改革委、水利部，國家能源集團，水利部水利水電規劃設計總院，陜西省生態環境廳，漢中市人民政府，漢中市生態環境局，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2024年9月2日印發