農工黨中央：

　　你們提出的“關于建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地的提案”，由生態環境部會同工業和信息化部、自然資源部、水利部、國家能源局辦理。經認真研究，答復如下：

　　建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，美麗中國先行區建設是現階段推進美麗中國建設的重要著力點。提案系統分析了全面推進美麗中國建設的重大需求，綜合考慮當前存在的短板弱項，從政策舉措、減污降碳協同增效、生態環境改善、生態保護修復、綠色低碳轉型等方面提出了針對性的建議。圍繞提案提出的建議，我們充分研究吸納，有關工作進展及下步措施如下。

　　一、關于系統推進美麗中國建設

　　生態環境部會同相關部門，加快完善體制機制，建立美麗中國建設實施體系和工作推進機制。一是研究構建美麗中國建設“1+N”實施體系。“1”是研究制定建設美麗中國先行區的實施意見，目前正在編制中。“N”是研究制定美麗中國建設的分領域行動方案，包括美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉村以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、自然資源、全民行動等。目前，《美麗海灣建設提升行動方案》《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》《關于深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動工作方案》等文件已印發，美麗城市、美麗鄉村、科技支撐、綠色金融等行動方案正在有序推動編制印發。二是加快推出一批改革舉措。生態環境法典、能源法、礦產資源法等列入全國人大常委會2024年立法工作計劃。推動印發中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態環境分區管控的意見》，建立實施分區域、差異化的精準管控制度。健全完善自然資源統一調查監測評價體系。

　　二、關于推動減污降碳協同增效

　　大力推動減污降碳協同增效，積極穩妥推進碳達峰碳中和。一是健全碳排放權市場交易制度。2021年7月順利啟動全國碳排放權交易市場上線交易，目前覆蓋發電行業重點排放單位2257家，年二氧化碳排放量約51億噸。截至2024年4月，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量約4.6億噸，累計成交額約262億元。2024年5月，《碳排放權交易管理暫行條例》生效實施，明確了碳排放權交易管理基本制度框架。二是完善碳排放統計核算制度。2022年4月國家發展改革委、國家統計局和生態環境部聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》。生態環境部與市場監管總局推動研制碳排放核算相關標準，近期將發布第一批近10項碳排放核算相關標準。三是推動工業綠色低碳轉型。工業和信息化部出臺《加快推動制造業綠色化發展的指導意見》，一體推進制造業發展方式綠色低碳轉型。

　　三、關于持續改善生態環境質量

　　深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。一是持續深入打好藍天保衛戰。2023年11月，國務院印發實施《空氣質量持續改善行動計劃》，明確了當前我國大氣污染防治工作的總體思路和主要任務。二是持續深入打好碧水保衛戰。加強水資源、水生態、水環境“三水統籌”，以美麗河湖為重要載體開展水生態環境保護。印發《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，引導各地大力推進美麗河湖保護與建設。2023年，生態環境部制定印發《美麗河湖保護與建設清單》，將2573個水體納入清單，指導地方合理安排美麗河湖建設工作任務和時序進度。三是持續深入打好凈土保衛戰。推動實施土壤污染源頭管控重大工程項目，推動農用地分類管理，嚴格建設用地準入管理，有序管控土壤污染風險。加強地下水污染防治，強化“雙源”管理，開展地下水污染防治試驗區建設。深化農業農村污染治理，扎實推進農村環境綜合整治，截至2023年底，農村生活污水治理（管控）率達到40%以上，全國4000多條較大面積農村黑臭水體已完成整治3200條。

　　四、關于提升生態系統多樣性穩定性持續性

　　加強生態系統保護修復，守牢美麗中國建設安全底線。一是切實履行生態保護和修復監管職責，建立生態保護修復監管體系。形成了“五年一次全國、每年一批重點區域”的生態狀況調查評估機制。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，建立了生態保護紅線監管平臺。二是實施年度國土變更調查，開展森林、草原、濕地、水資源等專項調查和自然資源監測、城市國土空間監測，強化數據分析評價與成果共享應用。三是加強碳監測，基于衛星遙感和地面調查手段，研究提出了生態系統碳匯監測技術路線和方法，并選取典型區域開展監測試點研究。

　　五、關于加快發展方式綠色低碳轉型

　　統籌推進重點領域綠色低碳發展，推動各類資源節約集約利用，促進經濟社會全面綠色轉型。一是推動工業節能降碳。生態環境部推進鋼鐵行業超低排放改造，89家企業4.26億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，啟動水泥、焦化行業超低排放改造工作。工業和信息化部發布實施《工業節能監察辦法》，2023年組織對全國4391家企業開展工業節能監察，推動企業加快實施節能對標改造。二是推動能源綠色低碳轉型。國家能源局大力發展非化石能源，統籌推進三批大型風電光伏基地項目建設，推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項目開工建設，積極安全有序發展核電，深入推進煤炭清潔高效利用，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，嚴格合理控制煤炭消費增長。三是推動水資源節約集約利用。深入實施國家節水行動，推進節水型社會建設，將單位地區生產總值用水量指標納入國家高質量發展綜合績效評價體系，建立用水總量和強度雙控指標體系。大力推進用水權交易，截至2023年底，中國水權交易所累計交易覆蓋28個省份，突破1萬單。

　　下一步，生態環境部將會同有關部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，以高品質生態環境支撐高質量發展，積極推進美麗中國先行區建設，打造綠色低碳發展高地。一是會同相關部門加快出臺美麗中國先行區文件，加快推進“1+N”實施體系，建立健全政策舉措。二是加快推動發展方式綠色轉型，持續提升制造業高端化、智能化、綠色化發展水平，扎實推進能源綠色低碳轉型，加快發展非化石能源，持續推動用能方式轉型升級，深入推動工業、建筑、交通、農業等領域電能替代。加快出臺碳排放核算相關標準和技術規范，擴大碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易主體和交易產品。加快實施水資源剛性約束制度，大力實施國家節水行動，推進水資源節約集約利用。三是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推進各項重點任務措施落細落實。四是進一步完善生態保護修復監管制度體系，對重點區域、重點領域、重點問題開展監測和針對性評估。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2024年7月31日