施衛(wèi)東委員：

　　您提出的“關于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的提案”由我部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　近年來，各地扎實推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，經(jīng)過多年不懈努力，基層生態(tài)環(huán)境機構與執(zhí)法隊伍有所加強。但誠如您所言，隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染防治也應提升重視程度，感謝您提出關于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的建議。

　　一、關于壓緊壓實基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任

　　黨中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，在省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革與生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革中，明確要求加強基層執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護責任，確保責有人負、事有人干。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。同時，明確承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。《行政處罰法》的修訂，進一步推動了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的落實落地。近年來，我部指導各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任落實取得積極成效。如，河北省印發(fā)《關于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構和隊伍建設的通知》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)保所，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設施和基本裝備到位。安徽省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作站，通過多種形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔生態(tài)環(huán)境保護工作職責的機構和人員。

　　二、關于建立健全基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作綜合性強，做好基層生態(tài)環(huán)境保護工作需更加注重整合各方面資源力量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》明確規(guī)定，“按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。按照統(tǒng)一部署，各地不斷完善基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制。如，浙江省以解決京杭大運河保護問題為契機，在湖州市大力實施生態(tài)聯(lián)勤警務改革，建立涉水、涉林等不同主題的生態(tài)警務聯(lián)勤共治工作站，實現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境共治。廣西壯族自治區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，設立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構覆蓋率100%。湖南省著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)設置了自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室以及綜合行政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔生態(tài)環(huán)境相關工作的人員近6萬人。

　　三、關于構建互通互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺

　　為進一步加強科技賦能，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，我部持續(xù)深化非現(xiàn)場監(jiān)管手段運用，著力加強“智慧執(zhí)法”“數(shù)智監(jiān)管”，推動信息化技術融入日常執(zhí)法工作。近年來，我部印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》，明確要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門加快信息化建設，建立健全國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，保障國家、省、市污染源監(jiān)控中心和全國重點排污單位自動監(jiān)控體系穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運行。截至目前，全國已完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用的全覆蓋。同時，引入水質指紋溯源、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等一體化新技術，使用無人機、走航車、無人船、光譜遙測等便攜式高科技設備，融合排污許可、行政處罰等數(shù)據(jù)信息，構建“空天地、一體化”環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)全國移動執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推動基層執(zhí)法工作逐步由“人防為主”轉向“技防優(yōu)先”。目前，江蘇、福建、浙江和山東等多個省份已取得積極成效。

　　2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》對機構編制權限作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設應由地方結合本地實際研究決定。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導各地不斷鞏固和深化環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革成效，壓緊壓實基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作能力。同時，繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、信息化建設，加快推進以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月2日