王中良委員：

　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國生物多樣性保護(hù)的提案”，由我部會同財(cái)政部、國家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　正如委員所言，我國生物多樣性保護(hù)取得可喜進(jìn)展，但生物多樣性喪失的客觀形勢依然嚴(yán)峻，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、理順體制機(jī)制、完善政策支撐、開展調(diào)查評估、強(qiáng)化科研教育、推動生物多樣性主流化進(jìn)程，取得了明顯成效。

　　一、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》），明確新時期進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)就地保護(hù)體系，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地，加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策。

　　2022年，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，帶領(lǐng)各方達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”及一攬子配套政策措施，為全球生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖。同年，國家林草局聯(lián)合財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《國家公園空間布局方案》，確立了49個國家公園候選區(qū)，總面積占陸域國土面積的10.3%，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，整合后的自然保護(hù)地約占陸域國土面積的18%，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動植物種類。

　　2023年，國家林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《國家植物園體系布局方案》，確定了16個國家植物園候選園，已在北京、廣州分別設(shè)立國家植物園和華南國家植物園，布局建設(shè)國家林草種質(zhì)資源庫168個，藥用植物種質(zhì)資源保存圃31個，不斷加強(qiáng)構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系，并與國家公園體系統(tǒng)籌協(xié)同，形成生物多樣性保護(hù)新格局。

　　2024年，生態(tài)環(huán)境部更新發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確我國新時期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，設(shè)置“生物多樣性就地保護(hù)”優(yōu)先行動，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，優(yōu)化自然保護(hù)地布局，高質(zhì)量建設(shè)國家公園，提升重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其重要棲息地（原生境）保護(hù)水平，為生物多樣性提供更為健全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、提升生物多樣性科技支撐能力，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境部以生態(tài)質(zhì)量評價(jià)為抓手，構(gòu)建了包含生物多樣性、生態(tài)格局、生態(tài)功能等指標(biāo)在內(nèi)的技術(shù)體系、評價(jià)方案與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2021年，印發(fā)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》；2023年，生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》。在生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，建立以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補(bǔ)充的生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測體系。在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測地面網(wǎng)絡(luò)方面，建立以綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，以監(jiān)測樣地為主要監(jiān)測對象，以地面移動巡視為補(bǔ)充的生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與遙感監(jiān)測的協(xié)同、驗(yàn)證與補(bǔ)充。2023年，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布《生物多樣性綜合觀測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《生物多樣性（陸域生態(tài)系統(tǒng)）遙感調(diào)查技術(shù)指南》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了生物多樣性調(diào)查技術(shù)、方法和指標(biāo)體系，加強(qiáng)和完善我國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域生物多樣性觀測和預(yù)警能力，不斷提升生物多樣性科技支撐能力。

　　國家林草局初步建立了林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)普及應(yīng)用。編制印發(fā)《國家公園監(jiān)測工作管理辦法》《國家公園監(jiān)測技術(shù)指南》《陸生野生動物監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》《珍稀瀕危野生動植物監(jiān)測工作方案（2024-2025）》，有序推進(jìn)重點(diǎn)物種監(jiān)測和越冬水鳥同步監(jiān)測，持續(xù)開展野生動物種群及其棲息地調(diào)查評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案，不斷完善陸生野生動物調(diào)查監(jiān)測評估體系。通過“生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)”“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”“物種資源保護(hù)專項(xiàng)”“珍稀瀕危野生動物保護(hù)專項(xiàng)”等一批基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)瀕危野生動植物恢復(fù)與保護(hù)、種質(zhì)資源和遺傳資源保存、生物資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)研發(fā)，逐步構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。

　　三、不斷完善生物多樣性保護(hù)資金保障制度

　　中央財(cái)政高度重視生物多樣性保護(hù)工作，通過中央部門預(yù)算、相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種渠道對生物多樣性保護(hù)工作給予積極支持。如，安排生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門預(yù)算支持生物多樣性調(diào)查評估、生物多樣性保護(hù)，重大危害外來入侵植物、農(nóng)作物外來入侵昆蟲及植物病原微生物的監(jiān)測預(yù)警等；通過林業(yè)草原等相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)和林木良種培育，防治外來物種入侵和有害生物侵害等。

　　此外，《行動計(jì)劃》將建立多元化生物多樣性保護(hù)投融資機(jī)制作為優(yōu)先行動之一，推動金融機(jī)構(gòu)將生物多樣性納入項(xiàng)目投融資決策，將生物多樣性保護(hù)納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建生物多樣性多元化投融資機(jī)制，為生物多樣性治理調(diào)動更多的資源。國家林草局已與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)可提供“貸款期限最長50年、寬限期最長10年、資本金最低20%”的綠色金融信貸支持，支持領(lǐng)域包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)等，不斷探索建立形式多元的生物多樣性保護(hù)資金投融資機(jī)制，全面拓寬生態(tài)建設(shè)資金渠道，保障生物多樣性保護(hù)資金的穩(wěn)定持續(xù)投入。

　　四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)主流化建設(shè)

　　一是政策法規(guī)不斷健全。頒布和修訂環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、生物安全法、長江保護(hù)法等30余部相關(guān)法律法規(guī)，修訂調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄，不斷夯實(shí)生物多樣性保護(hù)法治基礎(chǔ)。完善生物多樣性保護(hù)政策及制度體系，生態(tài)環(huán)境部鼓勵并指導(dǎo)各地制定和更新生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，明確省、市、縣級生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，與國家目標(biāo)和行動增強(qiáng)一致性。

　　二是積極引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護(hù)。充分利用全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周、保護(hù)野生動物宣傳月、科技活動周等重要時間節(jié)點(diǎn)以及COP15籌辦契機(jī)，持續(xù)開展宣傳教育和科普活動。如，2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，提出要關(guān)愛生態(tài)環(huán)境和呵護(hù)自然生態(tài)；2024年舉辦以“生物多樣性 你我共參與”為主題的國際生物多樣性日活動，現(xiàn)場發(fā)布公眾參與生物多樣性保護(hù)倡議，呼吁政府、社區(qū)、非政府組織、企業(yè)和個人等充分發(fā)揮各自作用，積極參與生物多樣性保護(hù)。同時，創(chuàng)新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開與公益訴訟中積極參與、建言獻(xiàn)策。成立長江江豚、海龜、中華白海豚等重點(diǎn)物種保護(hù)聯(lián)盟，為各方力量搭建溝通協(xié)作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書處發(fā)起的“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”（GPBB）倡議，鼓勵企業(yè)參與生物多樣性領(lǐng)域工作。政府加強(qiáng)引導(dǎo)、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成，全社會生物多樣性保護(hù)積極性不斷提升。

　　我們贊同您提出的進(jìn)一步加強(qiáng)我國生物多樣性保護(hù)的相關(guān)建議。下一步，將認(rèn)真做好以下工作。

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。推動制定《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2024—2030年）》，加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和以國家植物園為引領(lǐng)的遷地保護(hù)體系建設(shè)，為生物多樣性提供更為健全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做好科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)生物多樣性人才培養(yǎng)和培訓(xùn)交流，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，擬在全國布設(shè)一批以生物多樣性為監(jiān)測對象的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，關(guān)注物種組成、結(jié)構(gòu)、功能、脅迫等，為區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）評價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化監(jiān)測能力并為生物多樣性決策管理提供技術(shù)支撐。

　　三是進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)資金保障制度。中央財(cái)政將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)工作的支持，并會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方用好政策和資金，探索多元化資金投入機(jī)制。以推動實(shí)施《行動計(jì)劃》為契機(jī)，與金融機(jī)構(gòu)建立更加廣泛的溝通和聯(lián)系，推動將生物多樣性相關(guān)項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，在生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)更多地考慮生物多樣性相關(guān)因素，協(xié)同推進(jìn)社會資本參與生物多樣性保護(hù)。

　　四是繼續(xù)做好生物多樣性保護(hù)宣傳教育。建立全覆蓋、多層次、多元化的生物多樣性宣傳科普體系，創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)宣傳模式，推出生物多樣性重點(diǎn)融媒科普產(chǎn)品，開展生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、典型案例、重大項(xiàng)目成果等宣傳普及活動，全方位講好生物多樣性保護(hù)的中國故事，宣介中國生物多樣性保護(hù)成果。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月29日