侯二河等8位代表：

　　你們提出的“關于防止地方環保部門開展一刀切、濫問責現象的建議”，由我部辦理。經認真研究，答復如下：

　　“一刀切”“濫問責”行為是典型的形式主義、官僚主義，既給人民群眾生產生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態環境保護工作的初心，必須堅決反對、嚴格禁止。生態環境部堅持精準治污、科學治污、依法治污方針，科學制定實施相關政策措施，有效減少污染物排放，持續改善環境質量。同時，著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法。

　　一、完善制度規范，嚴格約束執法行為

　　生態環境部出臺《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，指導各地嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制，全面提高生態環境執法效能，切實改善生態環境質量，保障人民群眾環境權益。大力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，防止違法執法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重。2024年修訂《生態環境執法人員行為規范》，指導執法人員強化作風建設、規范執法行為、提升依法行政水平、樹立新時代執法隊伍新形象。

　　二、包容審慎監管，指導企業守法經營

　　生態環境部修訂《生態環境行政處罰辦法》，指導全國32個省級生態環境部門（含兵團）規范行政執法自由裁量權，制定出臺生態環境領域的輕罰免罰清單，推行包容審慎監管，給予企業適度的容錯改正空間。對于排放量小、影響輕微的企業，強化整改幫扶指導，采取行政提醒、建議、告誡、約談等方式，指導企業守法經營，杜絕重罰輕管、以罰代管、機械執法、一罰了之等問題。2023年全年不予處罰案件12300余件，免罰金額141207.85萬元。其中，河北省2023年免罰案件數為1532件，免罰金額15328.22萬元。

　　三、落實普法責任，打造法治營商環境

　　各級生態環境部門堅持執法和普法相結合，按照“誰執法、誰普法”的原則，以現場檢查環節為重點，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執法。強化服務保障意識，在行政執法過程中結合案情進行充分釋法說理，將相關法律依據、救濟途徑等告知行政相對人，引導其依法表達訴求，理性維護合法權益，自覺運用法律手段解決問題。組織開展普法活動，為企業送法律、送標準、送技術，幫助企業提升污染防治水平，引導企業守法經營。組織專家集中對區域典型行業或存在的普遍性問題把脈會診，及時發現問題苗頭，幫助企業消除違法隱患，降低違法風險，營造良好的執法守法環境。

　　四、完善制度機制，明令禁止“一刀切”

　　中央生態環境保護督察工作中始終堅決反對生態環保“一刀切”行為。2019年6月，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，明確將“采取集中停工停產停業等‘一刀切’方式應對督察”作為禁止條款列出。2022年1月，中辦、國辦印發的《中央生態環境保護督察整改工作辦法》也在紀律要求中明確，不得“平時不作為，在督察整改相關監督檢查時，采取集中停工停產停業等‘一刀切’方式敷衍應對”。在中央生態環境督察中始終堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，也查亂作為、濫作為，堅決遏制生態環保“一刀切”行為。在第二輪第三批督察中，發現河南許昌長葛市大周鎮存在以“迎接督察”為名要求企業臨時停產的問題。當地政府為了把表面功夫“做到位”，甚至還臨時制定工作要點應付督察。這個案例不但寫入督察報告，也按程序反饋給河南省委、省政府，還通過媒體對外公開，起到了很好的警示教育作用。

　　下一步，我部將繼續指導地方進一步提高認識，嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制，督促依法依規精準監管，全面提高生態環境執法效能。在中央生態環境保護督察、空氣質量改善監督幫扶等工作中既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為，堅決遏止生態環保領域的“一刀切”行為。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2024年6月16日