王智慧代表：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)工作的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。

　　近年來，為促進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，中央層面出臺(tái)一系列政策，統(tǒng)籌支持水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。南陽市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，為確保“一泓清水永續(xù)北上”作出了積極貢獻(xiàn)。您提出的進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新、深化合作等建議，對(duì)于保障南水北調(diào)中線水質(zhì)安全、保護(hù)丹江口庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要參考價(jià)值。

　　一、關(guān)于推進(jìn)丹江口水庫(kù)及上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　一是做好政策頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等政策文件，對(duì)包含丹江口庫(kù)區(qū)及上游在內(nèi)的重要河流湖庫(kù)水污染防治、水土保持、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和流域高質(zhì)量發(fā)展提出任務(wù)舉措，加大對(duì)水源地支持力度。我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確丹江口庫(kù)區(qū)及上游污水管網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)任務(wù)。水利部等部門印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案》，在加強(qiáng)水質(zhì)保障綜合治理、構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)測(cè)體系和水資源調(diào)度體系、強(qiáng)化體制機(jī)制和法制保障等方面，明確了69項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好中線工程水源地水質(zhì)安全保障工作。

　　二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林還草等重點(diǎn)工程，支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；先后將水源區(qū)河南省老灌河、湖北省泗河、河南省丹江口庫(kù)區(qū)及上游、湖北省神定河列入全國(guó)兩批流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建跨市聯(lián)動(dòng)、全流域覆蓋的協(xié)同治理模式，一體化推進(jìn)保護(hù)治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施的通知》，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)重點(diǎn)湖庫(kù)污染防治和生態(tài)修復(fù)等重大工程。“十三五”期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。“十四五”期間，由各省級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織申報(bào)，原則上每個(gè)省份申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項(xiàng)目納入支持范圍，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。項(xiàng)目的實(shí)施有力支持了地方堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審項(xiàng)目主要采取地方自主申報(bào)，以公開公平公正原則擇優(yōu)遴選的方式確定項(xiàng)目。水源區(qū)有關(guān)地區(qū)可加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門溝通，積極爭(zhēng)取省內(nèi)指導(dǎo)支持，同時(shí)充分借鑒優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)，做好山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。

　　三是強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，多次組織召開丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議，研判水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和水安全形勢(shì)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。水利部探索建立丹江口水庫(kù)水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展丹江口水庫(kù)水行政聯(lián)合執(zhí)法、丹江口“守好一庫(kù)碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)。中央編辦批復(fù)設(shè)立漢江流域治理保護(hù)中心，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)成立漢江流域水政監(jiān)察總隊(duì)，切實(shí)強(qiáng)化漢江流域管理能力建設(shè)。我部組織長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江局），會(huì)同河南、湖北、陜西三省生態(tài)環(huán)境廳和南陽、十堰等五市人民政府，建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)會(huì)商，推動(dòng)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作；會(huì)同水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，丹江口庫(kù)區(qū)周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市，已相互簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

　　二、關(guān)于加大資金支持力度

　　一是加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，財(cái)政部不斷完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，以南水北調(diào)中線水源地為重點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先將中線水源地相關(guān)縣（市）全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，增強(qiáng)相關(guān)縣（市）基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)其加強(qiáng)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2023年，中央財(cái)政下達(dá)河南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付33.95億元，比上年增加3.84億元。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付屬于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由中央財(cái)政下達(dá)到省，河南省可統(tǒng)籌用于支持水源區(qū)相關(guān)市縣開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，引導(dǎo)基層政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　關(guān)于您提出的“取消或減少水源區(qū)和總干渠沿線生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目地方配套資金”建議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十六條“上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金”的規(guī)定，相關(guān)生態(tài)環(huán)境類轉(zhuǎn)移支付資金無需地方配套，河南省可結(jié)合自身財(cái)力狀況謀劃實(shí)施項(xiàng)目，并按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。

　　二是發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。在加強(qiáng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，中央財(cái)政通過專項(xiàng)資金支持南水北調(diào)中線水源地污染防治和生態(tài)修復(fù)工作，并綜合考慮各地污染防治任務(wù)的差異性，按照任務(wù)量測(cè)算分配資金，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對(duì)污染防治任務(wù)重、環(huán)境治理工作績(jī)效突出的地方適度傾斜。“十四五”以來，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)河南省、陜西省水污染防治資金33.1億元、39.7億元，支持開展集中式飲用水水源地保護(hù)、流域水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作；國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)資金近40億元，支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、關(guān)于征收水資源稅（費(fèi)）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調(diào)度的水資源，由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門負(fù)責(zé)收取水資源費(fèi)。實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)后，仍延續(xù)了水資源費(fèi)的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調(diào)度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調(diào)中線工程水源地除涉及河南南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時(shí)也涉及沿線其他多個(gè)受水省份，既需要協(xié)調(diào)不同地區(qū)間水資源稅（費(fèi)）利益分配關(guān)系，并兼顧水資源稅（費(fèi)）促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的調(diào)控作用，也需要進(jìn)一步深入研究論證。為支持南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，中央財(cái)政已優(yōu)先將中線工程水源地相關(guān)市縣，全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，增強(qiáng)了這些地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。下一步，財(cái)政部將在研究相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮您提出的建議。

　　四、關(guān)于在南水北調(diào)中線工程水價(jià)中計(jì)提生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用

　　水利工程供水價(jià)格旨在補(bǔ)償水利工程供水經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的合理成本。國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”的模式，兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性供水，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，推動(dòng)建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》明確，中線主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格實(shí)行成本水價(jià)，其中考慮到河南、河北兩省社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力有限，暫實(shí)行運(yùn)行還貸水價(jià)，以后分步到位。目前，主體工程供水價(jià)格已經(jīng)較高，高于當(dāng)?shù)厮此畠r(jià)，再加上配套工程水價(jià)，送達(dá)受水區(qū)城市自來水廠或工業(yè)用戶的供水價(jià)格較多高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行水價(jià)，受水地區(qū)至今尚未完全疏導(dǎo)。下一步，水利部等部門將做好中線工程成本監(jiān)審和價(jià)格校核相關(guān)工作，在《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》修訂過程中進(jìn)一步加強(qiáng)水價(jià)機(jī)制相關(guān)研究工作。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新

　　我部組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心，圍繞水環(huán)境綜合治理等方面開展科學(xué)研究，并通過駐點(diǎn)研究形式，為地方提供科技幫扶。同時(shí)，建成水環(huán)境模擬與污染控制、地表水環(huán)境有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)分析和湖泊污染控制等一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的理論方法和技術(shù)研究。長(zhǎng)江局設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心、南水北調(diào)中線水源生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究中心（監(jiān)測(cè)中心）等技術(shù)支撐單位，組織開展浮游藻類AI識(shí)別、新型污染物監(jiān)測(cè)、水環(huán)境污染應(yīng)急處理等工作。水利部中線水源公司數(shù)字孿生丹江口工程已建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全調(diào)度和突發(fā)水污染事件應(yīng)急管控同步在線推演研判，可為南陽市數(shù)字孿生水利建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　六、關(guān)于促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)

　　近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，積極推動(dòng)全國(guó)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。先后出臺(tái)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及建立聯(lián)防共治機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議予以明確；強(qiáng)化資金引導(dǎo)，2012年以來，通過水污染防治資金累計(jì)安排215.5億元，鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制。其中，長(zhǎng)江流域從2021年起每年安排20億元。目前，已推動(dòng)全國(guó)23個(gè)省份在24個(gè)跨省流域建立起機(jī)制，有效帶動(dòng)了流域保護(hù)治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部積極推動(dòng)北京市和河南省落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》中協(xié)作資金和項(xiàng)目安排有關(guān)要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技成果孵化轉(zhuǎn)化合作，加強(qiáng)干部人才交流，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和民生改善。

　　下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線水源區(qū)水污染防治和水土保持工作，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口協(xié)作支持力度，統(tǒng)籌推動(dòng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保“一庫(kù)碧水永續(xù)北送”。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部      

　　2024年8月21日