環(huán)土壤〔2018〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施以來，重金屬污染防治取得積極成效。但重金屬污染防控總體形勢依然不容樂觀，一些地區(qū)重金屬污染嚴(yán)重，威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會反映強(qiáng)烈。為加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，進(jìn)一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標(biāo)風(fēng)險；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。

　　（三）工作重點(diǎn)。重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進(jìn)一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進(jìn)一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘；進(jìn)一步聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域。

　　二、建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要結(jié)合排污許可制度的實(shí)施工作，充分利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點(diǎn)污染源信息，組織全面排查本省（區(qū)、市）內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單），于2018年9月底前通過全國排污許可證管理信息平臺報送生態(tài)環(huán)境部；并在省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。

　　在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍的企業(yè)、環(huán)境影響評價文件不齊全的企業(yè)、2014年及以后已關(guān)閉的企業(yè)等均應(yīng)納入全口徑清單。全口徑清單實(shí)行動態(tài)管理，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目必須及時納入，已關(guān)閉企業(yè)名單應(yīng)在全口徑清單中單列。

　　生態(tài)環(huán)境部將對各省（區(qū)、市）報送的全口徑清單組織隨機(jī)抽查，對弄虛作假、瞞報新、改、擴(kuò)建企業(yè)和虛報企業(yè)的，予以通報批評，并嚴(yán)肅處理。

　　三、分解落實(shí)減排指標(biāo)和措施

　　各省（區(qū)、市）人民政府要依照《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；以設(shè)區(qū)的市為單位匯總各涉重金屬企業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)，并作為對各設(shè)區(qū)的市重金屬污染物減排的考核目標(biāo)。減排措施和工程包括淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、實(shí)行特別排放限值等。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點(diǎn)包括對鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉-鼓風(fēng)爐還原工藝（SKS工藝）實(shí)施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造，對鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進(jìn)行改造替代，對銅冶煉企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實(shí)施清潔化改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）應(yīng)組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制，確保涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，實(shí)現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作有效銜接。

　　生態(tài)環(huán)境部加快修訂完善鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、錫銻汞工業(yè)等涉重金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制鉈等重金屬污染物排放。

　　四、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要對本省（區(qū)、市）的所有新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，應(yīng)在本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

　　對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)減排措施和工程削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實(shí)的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來源；實(shí)施總量替代的，其替代方案應(yīng)納入全口徑清單企業(yè)信息。

　　嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。

　　五、開展重金屬污染整治

　　開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，開展污染源排查整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）依據(jù)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號），推動涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；依法整治無危險廢物經(jīng)營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經(jīng)營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)；督促涉重金屬企業(yè)按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則和分行業(yè)指南，開展自行監(jiān)測，包括對所屬涉重金屬尾礦庫排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，依法向社會公開重金屬污染物排放數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)；加強(qiáng)鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等的無組織排放的治理；加強(qiáng)銅、鋅濕法冶煉行業(yè)浸出渣、堆浸渣等廢物渣場的規(guī)范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施；開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進(jìn)行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理；強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，完善雨污分流設(shè)施，切斷尾礦庫廢水灌溉農(nóng)田的途徑，對周邊有耕地等環(huán)境敏感受體的干排尾礦庫要設(shè)置防塵網(wǎng)或采取其他揚(yáng)塵治理措施，采取截洪、截污、防滲等措施嚴(yán)防威脅周邊及下游飲用水安全；組織電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案。有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要督促市縣人民政府，以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭裝載治理，防治超限超載車輛出廠上路，防范礦石遺灑、碾壓導(dǎo)致的重金屬污染；指導(dǎo)和督促市縣人民政府，以重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，推動礦區(qū)重金屬污染防控與國土綠化行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)法

　　地方各級環(huán)保部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，對行政區(qū)內(nèi)所有涉重金屬行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，加快建立并實(shí)施監(jiān)測與執(zhí)法同步的測管協(xié)同模式。

　　對不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；對違反《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的，及時移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留處罰。

　　對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　對污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題，一律實(shí)施掛牌督辦。對包庇、縱容環(huán)境違法犯罪行為的，或者不依法向公安機(jī)關(guān)移送案件的環(huán)保部門人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　七、強(qiáng)化考核和督導(dǎo)

　　生態(tài)環(huán)境部將把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動計劃》實(shí)施情況評估考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。

　　各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要針對行政區(qū)域內(nèi)突出重金屬污染問題，制定有重點(diǎn)、有針對性的工作方案，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。工作方案應(yīng)于2018年9月30日前報送生態(tài)環(huán)境部備案。

　　生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度各省（區(qū)、市）涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果,對進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警；根據(jù)各省（區(qū)、市）涉重金屬行業(yè)污染防控進(jìn)展情況，適時開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年4月16日

　　抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院扶貧辦。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年4月17日印發(fā)