◆張媌姮 孫炳彥

　　黨的十九大報(bào)告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，良好生態(tài)環(huán)境不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而且是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)目標(biāo)，其重要性不言而喻。

　　對(duì)于任何一個(gè)村鎮(zhèn)來說，無論是精準(zhǔn)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，都必須注入“綠色”基因，堅(jiān)決避免“先污染后治理”，以保證生態(tài)環(huán)境能夠起到良好的助推作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。2018年，生態(tài)環(huán)境部從圍場縣選了4個(gè)、從隆化縣選了3個(gè)不同生態(tài)類型、不同資源稟賦、不同發(fā)展程度、不同代表性的典型村落開展示范村建設(shè)，以期通過試點(diǎn)示范，探索出一條綠色脫貧與綠色振興的路徑，總結(jié)出行之有效的技術(shù)方案和管理措施，推而廣之。

　　示范村建設(shè)取得積極成效

　　在地方各級(jí)黨委政府、各方幫扶力量和貧困地區(qū)人民群眾的共同努力下，示范村取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和成效。

　　首先，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了地方各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視程度。示范村建設(shè)極大地統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，尤其村“兩委”轉(zhuǎn)變了生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“有錢后想的事”的觀念，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，對(duì)其重要性達(dá)成了統(tǒng)一共識(shí)。示范村建設(shè)還進(jìn)一步加強(qiáng)了縣級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視。圍場縣縣長親自督陣，直接指派了主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長牽頭負(fù)責(zé)，由縣相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共同組建了農(nóng)村環(huán)境治理專班，形成了現(xiàn)場決策的辦公機(jī)制，大力推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境問題的有效解決。

　　其次，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境中共性問題的落實(shí)解決。通過示范村建設(shè)，有效地將涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行有機(jī)整合，從縣級(jí)層面整體落實(shí)解決相關(guān)問題。比如農(nóng)村生活垃圾問題，不僅是示范村的問題，更是全縣農(nóng)村的共性問題。隆化縣采取了全域農(nóng)村生活垃圾第三方治理模式，還引入了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，解決了畜禽糞便治理問題。圍場縣正在大力推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類工作，準(zhǔn)備用源頭減量的方式緩解垃圾問題。目前全縣集中為各村配備了分類垃圾桶和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，下一步還將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　第三，進(jìn)一步提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯，為綠色振興打牢基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，生態(tài)環(huán)境部對(duì)兩縣47個(gè)貧困村進(jìn)行了土壤有機(jī)檢測(cè)，其中4個(gè)示范村都具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植基礎(chǔ)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般需要經(jīng)過1-3年左右的時(shí)間，一旦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成功，屆時(shí)將有效帶動(dòng)貧困戶增收，同時(shí)也將促進(jìn)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　除了發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品，其中一個(gè)示范村借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品（玫瓏瓜）種植。該產(chǎn)業(yè)的成功引入，不僅讓貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地獲得了部分收入，還通過村集體種植吸納了部分勞動(dòng)力就業(yè)，村民也有了可觀的分紅收入，帶貧減貧機(jī)制明顯，脫貧致富效果顯著。

　　示范村建設(shè)中存在的問題

　　通過示范村建設(shè)，我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和難點(diǎn)。

　　一是基層在農(nóng)村環(huán)境整治方面積極性有待進(jìn)一步提高，推動(dòng)示范村建設(shè)的同向合力尚未完全形成。示范村除了村“兩委”班子，還有從省級(jí)直屬單位抽調(diào)人員組成的駐村扶貧工作隊(duì)，以及生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)幫扶團(tuán)隊(duì)。目前，在生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)幫扶團(tuán)隊(duì)的大力推動(dòng)下，大家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治非常關(guān)注并達(dá)成共識(shí)，但進(jìn)展較慢。村鎮(zhèn)、縣和各方幫扶力量沒有完全形成“一起干”的同向合力。

　　以圍場縣為例，縣級(jí)黨委政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題是財(cái)政吃緊，開展農(nóng)村環(huán)境治理覆蓋面有限。圍場縣每年財(cái)政收入不足10億元，全縣每年的固定支出40億元，剩下30億元的缺口幾乎全部來自中央和地方的轉(zhuǎn)移支付。而有些撥付資金需要縣里配套才能使用，所以某些錢只能“存在賬上”。另外，權(quán)威的、專業(yè)的科學(xué)決策支持也比較缺乏。

　　二是缺少適宜于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理技術(shù)，個(gè)別“好政策”不好用。農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)是垃圾、糞便和污水。就目前情況來看，這三方面問題不少。就圍場縣而言，在垃圾處理方面，大部分村都面臨著垃圾“沒處去”的尷尬。圍場縣只有一個(gè)垃圾填埋廠，目前已經(jīng)超負(fù)荷。有試點(diǎn)的小型焚燒廠，由于運(yùn)距的問題，只能解決個(gè)別村的垃圾。如果建垃圾焚燒廠，全縣垃圾量不夠，日常運(yùn)維費(fèi)用難以承受。對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，急需經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治理技術(shù)。

　　在牲畜糞便處理方面，對(duì)于山地較多、海拔高、氣溫低的村，急需技術(shù)突破。村民養(yǎng)殖分散，規(guī)模不等，糞便集中收集有一定困難，且收集后沒有銷路。村里幾乎都是林地，沒有種植，沒有消納需求。要想把大量的糞肥施用到林地里，需要大量的青壯年勞動(dòng)力才能完成山地施肥作業(yè)，對(duì)于普遍高齡的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，只能“望肥興嘆”。

　　在改廁方面，雙甕式廁所在圍場縣有些“水土不服”，由于海拔高氣溫低，有的村年平均-1℃，冬天更是高達(dá)-40℃，凍土層厚達(dá)2.5米。雙甕式廁所到了冬天全部凍住了，因?yàn)椴荒芩疀_而無法使用。

　　在污水處理方面，中央設(shè)有專項(xiàng)扶貧資金開展污水處理的試點(diǎn)，但政策要求污水處理裝置只給貧困戶配備，非貧困戶不配。由于污水處理裝置需要用電，對(duì)于貧困戶來說，家里人少，污水量不大，加上舍不得用電，很多戶索性徹底不用了。反而是村里一些大戶，污水產(chǎn)生量大，愿意用也有能力用，卻沒有“資格”用。

　　三是村民對(duì)環(huán)保的重視程度和基層黨組織“實(shí)力”決定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果。同為貧困村，都是示范村，村容村貌卻差別較大。有些村自發(fā)開展了環(huán)境衛(wèi)生的治理，但有的村依然比較臟亂。究其原因，一方面和村民的思想認(rèn)識(shí)有較大關(guān)系；另一方面還與村里集體經(jīng)濟(jì)收入情況有關(guān)。如果村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，或者資金量較小，村“兩委”在村里的威信和對(duì)村民的激勵(lì)約束能力就較弱，缺乏有效的管理手段推動(dòng)村集體事務(wù)的發(fā)展。如果本村有較充裕的集體經(jīng)濟(jì)來源，就能夠自主開展一些評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)的活動(dòng)，組織開展村民自治的能力也會(huì)相對(duì)較強(qiáng)。

　　綠色脫貧與振興的對(duì)策建議

　　一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織貧困縣領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)“兩山”理論，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善貧困縣的脫貧振興領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作放入領(lǐng)導(dǎo)小組工作議程之中，完善農(nóng)村環(huán)境治理的工作制度。研究建立駐村工作機(jī)制，加大對(duì)村里的人才支持力度，如村官。建立一支可以依靠的科技隊(duì)伍為貧困縣示范村的具體問題把脈問診，對(duì)癥開藥，提高投資效益，防止出現(xiàn)花錢辦不好事的情況。

　　二是繼續(xù)推動(dòng)示范村建設(shè)，形成全縣推廣方案。建議設(shè)定示范村建設(shè)兩步走目標(biāo)，首先解決村里突出的環(huán)境問題。針對(duì)示范村的不同情況，選擇適合的垃圾、污水、畜禽糞便的處理技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)，通過一段時(shí)間的試點(diǎn)示范，比選出最佳的技術(shù)方案。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)。同時(shí)以建立長效管理機(jī)制為抓手，推動(dòng)村里的鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居建設(shè)，逐漸探索建立適宜農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理的治理模式。然后在完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村的綠色家底，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入綠色。

　　三是進(jìn)一步增加和擴(kuò)大示范村試點(diǎn)示范的內(nèi)容。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯期，增加試點(diǎn)內(nèi)容。增加或擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理工作試點(diǎn)內(nèi)容。比如小范圍開展農(nóng)村綠色信貸、綠色保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)手段撬動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如針對(duì)農(nóng)村民宿、餐飲等新興商業(yè)體在垃圾、污水等方面的排放量進(jìn)行統(tǒng)一管理，以及環(huán)境管理如何深入到人口稀少、區(qū)位偏僻的貧困山村等。在有條件的示范區(qū)增加發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)內(nèi)容。比如開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，促進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；探索供銷合作社綜合改革；推進(jìn)集體林權(quán)改革；探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及如何發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)的保障機(jī)制。

　　四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究向貧困地區(qū)傾斜。針對(duì)不同氣候條件下的農(nóng)村環(huán)境問題，有針對(duì)性地研發(fā)治理技術(shù)，將科技論文寫在農(nóng)村環(huán)境治理上。針對(duì)圍場和隆化縣示范村人口稀少、布局分散、海拔高、氣溫低的特點(diǎn)，解決供水、污水、水源地保護(hù)治理，生活垃圾處理處置，廁所改造等問題，解決山區(qū)林地多的情況下的禽畜養(yǎng)殖污染問題。加大有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（技術(shù)與設(shè)施）的針對(duì)性研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

　　五是大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。利用各種場合或機(jī)會(huì)，利用各種媒體或宣傳工具（如印發(fā)宣傳材料和宣傳板面），普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，開展農(nóng)村環(huán)保普法下基層、環(huán)境科普下鄉(xiāng)等宣傳教育活動(dòng)，提高貧困地區(qū)人民群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)、環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)起村民踐行綠色生產(chǎn)生活的行動(dòng)自覺，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督能力。

　　六是各級(jí)政府加大對(duì)生態(tài)型貧困縣的政策支持。建議進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)型貧困縣的支持力度，省市級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮貧困村鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力，對(duì)于貧困縣盡可能配齊項(xiàng)目資金，有針對(duì)性地免除地方提供配套資金的要求。有針對(duì)性地研究制定示范村的垃圾處理政策等，從根本上解決垃圾“去哪兒”的難題。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染監(jiān)管，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸納入督察執(zhí)法等考核內(nèi)容。全面客觀評(píng)估重點(diǎn)生態(tài)功能縣的生態(tài)價(jià)值，建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度和標(biāo)準(zhǔn)，避免不公平。

　　（注：此文為生態(tài)環(huán)境部“脫貧攻堅(jiān)與綠色振興”主題征文一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品。作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）

來源：中國環(huán)境報(bào)2019年10月14日三版