環(huán)辦函[2014]491號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，我部開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號）和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（環(huán)辦〔2012〕141號）。為規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，我部組織制定了《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2014年4月28日

　　附件

環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法
（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號）和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（環(huán)辦〔2012〕141號）。為規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的管理。

第二章 試點(diǎn)申請

　　第三條 環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的申請主體為地級以上城市（城區(qū)）人民政府，不包括直轄市；省級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；具有獨(dú)立法人資格、具備相關(guān)服務(wù)能力的國內(nèi)骨干環(huán)保企業(yè)。環(huán)保企業(yè)試點(diǎn)工作，以作為服務(wù)提供者參與政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)活動為主要形式。

　　第四條 申請單位應(yīng)具備開展試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)、依托項目和組織實(shí)施保障能力。試點(diǎn)依托項目應(yīng)已經(jīng)實(shí)際開展，已經(jīng)落實(shí)資金來源、實(shí)施人員等，組織實(shí)施形式明確，符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第五條 針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的需要和環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，省市、園區(qū)為主體的試點(diǎn)內(nèi)容以管理機(jī)制和政策創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為重點(diǎn)。參與企業(yè)以滿足市場需求，改進(jìn)服務(wù)方式和內(nèi)容，提高和保證服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。

　　第六條

　　（一）試點(diǎn)申請單位提出環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)申請，并編制《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》，編制提綱見附1），由試點(diǎn)申報單位注冊地省級環(huán)保部門向環(huán)境保護(hù)部推薦。

　　（二）環(huán)境保護(hù)部依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案主要評價要求》（附2）對《方案》進(jìn)行論證。通過論證的《方案》在環(huán)境保護(hù)部備案。

　　（三）對已備案的《方案》，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)同意開展試點(diǎn)工作。申報單位根據(jù)試點(diǎn)工作方案和環(huán)境保護(hù)部批復(fù)文件的要求，開展試點(diǎn)工作。

第三章 試點(diǎn)管理

　　第七條 環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司指導(dǎo)、組織和管理試點(diǎn)工作，各地省級環(huán)保部門推動本地區(qū)試點(diǎn)工作開展，試點(diǎn)單位具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施。

　　第八條 試點(diǎn)單位每年11月底前向環(huán)境保護(hù)部提交《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展報告》（編制提綱見附3），書面匯報試點(diǎn)實(shí)施情況。

　　第九條 環(huán)境保護(hù)部組織對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行檢查。對于組織實(shí)施不力的，對有關(guān)情況進(jìn)行通報，如有必要，終止試點(diǎn)工作。

　　第十條 試點(diǎn)工作一般不超過三年。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位編寫《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)總結(jié)報告》（編制提綱見附4），經(jīng)原推薦部門審查后報環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)效果等對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評價、總結(jié)和推廣。

第四章 附 則

　　第十一條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條 本辦法自發(fā)布之日起生效。

　　附：

　　1.《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》編制提綱

　　2.環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案主要評價要求

　　3.《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展報告》編制提綱

　　4.《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)總結(jié)報告》編制提綱

　　附1

《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》編制提綱

　　一、背景信息

　　試點(diǎn)名稱、試點(diǎn)申請單位、主管部門、聯(lián)系人，聯(lián)系方式等。

　　二、概述

　　簡述試點(diǎn)工作的背景、意義、目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施等。

　　三、試點(diǎn)背景與必要性

　　（一）本地區(qū)（園區(qū)）環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場空間預(yù)測、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題及阻礙其發(fā)展的主要因素分析。

　　（二）開展試點(diǎn)對于促進(jìn)污染防治，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的必要性與意義。

　　四、試點(diǎn)目標(biāo)及擬解決的關(guān)鍵問題

　　明確試點(diǎn)總體目標(biāo)，提出通過試點(diǎn)工作擬解決的關(guān)鍵問題。

　　五、試點(diǎn)主要內(nèi)容及預(yù)期成果

　　結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，提出具體試點(diǎn)內(nèi)容和量化的預(yù)期成果。包括試點(diǎn)參與單位、試點(diǎn)周期或起止時限、試點(diǎn)內(nèi)容（包括政策內(nèi)容、商業(yè)模式、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制等）;試點(diǎn)產(chǎn)出成果指標(biāo)及評價方法（包括通過試點(diǎn)擬產(chǎn)出的配套政策、管理機(jī)制、服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等）。

　　試點(diǎn)應(yīng)落實(shí)依托項目。包括依托項目名稱、參與單位、主要內(nèi)容、主要產(chǎn)出等，以簽署生效的項目合同類文件為依據(jù)（項目合同類文件作為附件材料）。

　　六、試點(diǎn)組織實(shí)施及保障

　　（一）試點(diǎn)申請單位概況及基礎(chǔ)條件。

　　（二）試點(diǎn)工作組織實(shí)施主體、負(fù)責(zé)人員、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理、配套政策措施、成效總結(jié)等。

　　七、附件

　　提供用以說明有利于試點(diǎn)工作組織實(shí)施的相關(guān)材料。

　　試點(diǎn)申請單位關(guān)于試點(diǎn)所有內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的要求，若發(fā)生違法、違規(guī)情況試點(diǎn)自動終止的承諾；保證試點(diǎn)數(shù)據(jù)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性的自我擔(dān)責(zé)聲明（單獨(dú)一頁，申請單位加蓋公章）。

　　園區(qū)作為試點(diǎn)主體需另提供由省級環(huán)境保護(hù)主管部門出具的證明文件，證明園區(qū)貫徹執(zhí)行了國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度、政策，近三年未發(fā)生重大污染事故，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家和地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　注：

　　1、封皮題目《***（申請單位名稱）環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案》

　　2、正文排版要求采用宋體、小四，1.5倍間距。

　　附2

環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案主要評價要求

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案主要從以下五個方面進(jìn)行評價。

　　一、試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性

　　重點(diǎn)評價開展試點(diǎn)的思路和目標(biāo)是否符合環(huán)保部門推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求。

　　省市、園區(qū)推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要是：通過政府采購環(huán)境服務(wù)等方式促進(jìn)形成環(huán)保服務(wù)需求，規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場環(huán)境，制定促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和管理機(jī)制等。

　　環(huán)保企業(yè)作為環(huán)保服務(wù)的提供商主要是：積極開展服務(wù)產(chǎn)品與交易方式創(chuàng)新，切實(shí)提升環(huán)保服務(wù)業(yè)整體水平。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性

　　重點(diǎn)評價試點(diǎn)內(nèi)容是否針對試點(diǎn)思路、目標(biāo)設(shè)置，是否符合推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要舉措，特色鮮明，具有代表性。

　　政策機(jī)制類環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)主要是以營造公平競爭的市場環(huán)境，建立區(qū)域環(huán)境服務(wù)業(yè)良性、自主、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制為目的，以“釋放產(chǎn)業(yè)需求、規(guī)范發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化政策引導(dǎo)”為切入點(diǎn)，開展拓寬環(huán)保服務(wù)潛在市場的政策機(jī)制試點(diǎn)，包括政府采購環(huán)保服務(wù)；制定管理要求；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；開展財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地、價格等引導(dǎo)環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策探索等。

　　其他類環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)主要以重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)等為重點(diǎn)，建立不同類型環(huán)保服務(wù)的管理要求、技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、投融資機(jī)制、合同范本等。

　　同類試點(diǎn)領(lǐng)域中，試點(diǎn)內(nèi)容較為成熟，案例較多的，原則上不再開展試點(diǎn)。多個試點(diǎn)單位申報的，擇優(yōu)遴選。

　　三、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)（政策類）或項目的可行性與可達(dá)性

　　重點(diǎn)評價試點(diǎn)內(nèi)容是否落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)及項目，且試點(diǎn)機(jī)構(gòu)及項目主要內(nèi)容與試點(diǎn)目的、類型、內(nèi)容相對應(yīng)。

　　四、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義

　　重點(diǎn)評價試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出是否明確及量化；試點(diǎn)內(nèi)容是否具有可推廣性，推廣后對支撐環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響等。產(chǎn)出主要包括促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、制度、管理機(jī)制及管理要求；環(huán)保服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等。

　　五、組織實(shí)施保障措施

　　重點(diǎn)評價試點(diǎn)單位是否具備開展試點(diǎn)工作的能力；試點(diǎn)的保障措施（含區(qū)域政策與試點(diǎn)單位自身制度等）是否完備。

　　附3

《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展報告》編制提綱

　　一、基本信息

　　試點(diǎn)名稱、試點(diǎn)單位、主管部門、聯(lián)系人，聯(lián)系方式等。

　　二、試點(diǎn)工作總體進(jìn)展

　　總體評價試點(diǎn)工作進(jìn)展，說明階段性目標(biāo)完成情況。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施情況

　　對照試點(diǎn)方案，分別說明試點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施進(jìn)度，未按計劃進(jìn)度實(shí)施的說明原因。

　　四、試點(diǎn)階段產(chǎn)出

　　對照試點(diǎn)方案，分別說明與試點(diǎn)內(nèi)容相對應(yīng)的階段成果產(chǎn)出情況。

　　五、試點(diǎn)總結(jié)與存在的問題分析

　　結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保服務(wù)業(yè)市場現(xiàn)狀及阻礙環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析，總結(jié)試點(diǎn)工作已解決的問題和取得的經(jīng)驗，并分析試點(diǎn)中還需要解決的問題。

　　六、下一步工作重點(diǎn)與計劃

　　說明下一步試點(diǎn)的組織實(shí)施計劃，包括試點(diǎn)預(yù)期完成的時間、實(shí)施進(jìn)度計劃、配套資源落實(shí)計劃等。

　　附4

《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)總結(jié)報告》編制提綱

　　一、基本信息

　　試點(diǎn)名稱、試點(diǎn)單位、主管部門、聯(lián)系人，聯(lián)系方式等。

　　二、試點(diǎn)工作開展情況及實(shí)施效果

　　說明試點(diǎn)工作過程、組織實(shí)施機(jī)制、試點(diǎn)項目開展的有效性、組織實(shí)施進(jìn)度等情況。對照試點(diǎn)實(shí)施方案中的預(yù)期成果，逐條說明各項預(yù)期成果的產(chǎn)出情況，以及對應(yīng)于預(yù)期成果的試點(diǎn)內(nèi)容開展情況、對擬解決問題的有效性等。

　　分析試點(diǎn)工作以及成果產(chǎn)出對本區(qū)域環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動情況等。

　　三、經(jīng)驗與問題分析

　　結(jié)合對當(dāng)?shù)丨h(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場空間、及阻礙環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展因素的分析，總結(jié)通過試點(diǎn)解決的問題及試點(diǎn)經(jīng)驗，分析試點(diǎn)實(shí)施過程中存在的問題、原因與對策等。

　　四、工作建議

　　提出試點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作建議。

　　五、附件及證明材料

　　試點(diǎn)過程中出臺的相關(guān)政策文件、管理規(guī)定、合同范本等可用于說明試點(diǎn)實(shí)施有效性的材料可作為附件及證明材料。