當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的；二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。