2023年11月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，柴達木盆地鹽湖資源開發中綠色發展理念樹得不牢，生態環境剛性約束認識不清，存在無序擴張、違規取水、侵占草地等問題。

　　一、基本情況

　　柴達木盆地是我國主要的鹽湖資源富集區，分布有察爾汗、大柴旦、茶卡等33個鹽湖，生態安全地位重要。立足特有資源稟賦，處理好高質量發展和高水平保護的關系，是鹽湖資源開發中必須把握好的重要問題。

　　二、主要問題

　　一是超規模開采、無證開采。察爾汗鹽湖區域氯化鉀生產企業長期超規模生產，采礦許可證批復每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業股份公司實際建成產能500萬噸，是采礦許可證批復生產規模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環評和用地手續，違規建設1.28萬畝曬鹽池。青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司沒有落實德令哈市政府整改整治中限產50%的要求，以虛假臺賬應付現場檢查。

　　不僅超規模生產，而且存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業和2個個體經營戶私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對整治工作相互推諉，違法違規問題長期得不到解決。

　　圖1 2023年10月，督察組暗查發現，格爾木市5家企業和2個個體經營戶私挖18個鹽田，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎

　　二是違規取水用水。柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區。水資源是鹽湖產業發展的命脈所在。督察發現，一些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬立方米用于清洗設備，至今未辦理取用水手續。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區和青海中航資源公司馬海礦區通過攔壩、挖渠等方式，長期從馬海濕地違規取水，每年取水量達700余萬立方米。

　　一些企業超規模或違規開采地下水。2022年，青海鹽湖工業股份公司所屬藍科鋰業公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。格爾木鹽化（集團）公司委托青海黃河實業集團建安公司經營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區打井抽取地下水，截至2023年9月違規取水27萬立方米。

　　圖2 2023年10月，督察組暗查發現，格爾木鹽化（集團）公司委托青海黃河實業集團建安公司經營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區打井抽取地下水

　　三是違法占地和侵占草地。柴達木盆地生態環境極其脆弱。督察發現，青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司蒸氨廢液排放場長期違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業的蒸氨廢液排放場西側壩體2019年以來出現明顯滲漏，對相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區構成威脅。青海鹽湖鎂業公司蒸發塘、晾曬池等違法占地約3.3萬畝。青海五彩堿業公司蒸氨廢液排放場違法占用裸地9599畝。青海中航資源公司德宗馬海鉀礦違法占用1.7萬多畝草地修建鹽田。青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬畝，其中6000畝在處罰后辦理了鹽田租賃用地手續，剩余9000畝沒有按整改要求恢復原狀，仍作為鹽田使用。

　　三、原因分析

　　海西州生態文明建設認識不到位，對鹽湖資源高水平開發利用重視不夠，鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關部門監管不力，部分企業違法違規生產經營，對柴達木盆地自然生態造成嚴重影響。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。