一、基本情況

　　青海省境內(nèi)水能資源豐富，小水電站數(shù)量眾多。統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色開發(fā)，是推動(dòng)青海水電開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　二、主要問題

　　一是小水電清理整改不嚴(yán)不實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門和一些地方對(duì)小水電清理整改工作推進(jìn)遲緩，有的該退出的沒有退出，有的要整改的敷衍應(yīng)對(duì)。2022年4月，省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察時(shí)，64座列入“退出類”的小水電站，仍有23座沒有完成退出方案。為指導(dǎo)各地開展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評(píng)估報(bào)告，對(duì)湟水干支流相關(guān)小水電站，要求嚴(yán)格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告中“落實(shí)過魚設(shè)施、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求。督察發(fā)現(xiàn)，湟源縣批復(fù)同意的巴燕峽、巴燕三級(jí)、天橋（新和）、石嘴一級(jí)、響河、果米灘一級(jí)、果米灘二級(jí)（兆麟）、下脖項(xiàng)、石板溝等小水電站整改方案中，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復(fù)同意的俄博圖、納拉灘水電站整改方案中，聲稱已嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)際沒有開展相關(guān)工作。

　　圖1  2023年12月3日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，俄博圖水電站沒有落實(shí)建設(shè)過魚設(shè)施等要求，但在整改方案中聲稱已嚴(yán)格落實(shí)

　　二是生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式，對(duì)存在的問題不管不問。海東市高隆水電站每年4月至9月應(yīng)執(zhí)行汛期生態(tài)流量，下泄指標(biāo)為11.1立方米/秒，2023年4月至5月實(shí)際按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均為8.68立方米/秒。海東市青崗峽水電站采用虹吸管設(shè)施泄放生態(tài)流量，在出水口加裝2套閥門，不符合2020年9月國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《小型水電站下游河道減脫水防治技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺(tái)賬隨意記錄，第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒有開啟生態(tài)流量閘門，而是開挖河道將河水引到設(shè)置流量監(jiān)測(cè)的位置，實(shí)際監(jiān)測(cè)的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。

　　圖2  2023年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，常興水電站生態(tài)流量閘門緊閉，通過開挖河道將河水引到設(shè)置生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的位置，實(shí)際監(jiān)測(cè)的是河道水流

　　三是部分河流連通性受到阻隔。由于生態(tài)流量泄放不能滿足穩(wěn)定、足額的要求，導(dǎo)致部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象。海南州貴德縣尕讓河是黃河一級(jí)支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，平均裝機(jī)容量不足150千瓦。富民一級(jí)、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。富民二級(jí)等6座水電站不同程度存在不設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施、泄放閘門關(guān)閉或被砂石淤積等問題。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)亂挖亂堆砂石，河床大面積裸露干涸，本來就已很弱的水流被人為引走，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境。

　　圖3  2023年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鼎盛水電站未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象

　　三、原因分析

　　青海省一些地方政府和相關(guān)部門落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，推進(jìn)小水電清理整改工作遲緩，審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。一些小水電站生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，清理整改方案不嚴(yán)不實(shí)，生態(tài)流量泄放敷衍應(yīng)對(duì)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。