一、基本情況

　　長(zhǎng)江岸線是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)修復(fù)好長(zhǎng)江岸線，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全大局。重慶市云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，在筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障中肩負(fù)特殊重要責(zé)任。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是違法侵占岸線。長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣超過(guò)規(guī)劃岸線范圍違法建設(shè)碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長(zhǎng)江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間。國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《港口規(guī)劃管理規(guī)定》明確，建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。《重慶港總體規(guī)劃（2035年）》已明確規(guī)定各港口碼頭可利用的港口岸線長(zhǎng)度。督察發(fā)現(xiàn)，云陽(yáng)縣云安聯(lián)盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續(xù)，長(zhǎng)期違規(guī)占用岸線約800米；云陽(yáng)縣燈籠橋碼頭規(guī)劃岸線65米，實(shí)際占用岸線約250米，并在三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)違規(guī)修建作業(yè)平臺(tái)，堆放大量砂石，造成生態(tài)破壞。奉節(jié)縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規(guī)劃岸線200米，實(shí)際占用岸線約560米；衛(wèi)星影像顯示，該碼頭還存在超規(guī)劃泊位作業(yè)問(wèn)題。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該碼頭旁還存在一座無(wú)名貨運(yùn)碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。

圖1  2024年5月12日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，云安聯(lián)盛碼頭長(zhǎng)期違規(guī)占用岸線

　　根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃（2035年）》，云安聯(lián)盛碼頭、燈籠橋碼頭規(guī)劃港口岸線利用效率分別為3333噸/米、6154噸/米，但實(shí)際港口岸線利用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達(dá)到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%，低效利用問(wèn)題突出。

　　二是碼頭整改不徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，位于云陽(yáng)縣小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月，云陽(yáng)縣公示整改銷號(hào)。

　　此次督察發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭設(shè)備設(shè)施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設(shè)備設(shè)施，但未開(kāi)展覆土復(fù)綠，2座碼頭仍具備客貨運(yùn)船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規(guī)劃占用岸線224米，鎮(zhèn)瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設(shè)施不到位、污水直排，超規(guī)劃泊位作業(yè)等問(wèn)題。

圖2  2024年3月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭仍具備通航能力

圖3  2024年3月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)瑛碼頭超規(guī)劃泊位作業(yè)

　　三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。云陽(yáng)縣于2020年違規(guī)建成投運(yùn)三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線1112米。2021年12月，云陽(yáng)縣在編制《重慶港云陽(yáng)港區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2035年）》時(shí)，將三壩溪綜合砂石碼頭占用的536米岸線納入規(guī)劃范圍。督察發(fā)現(xiàn)，該碼頭仍違法占用576米岸線，且已將其完全硬化，岸線自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。

圖4  2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，三壩溪綜合砂石碼頭占用并破壞岸線自然生態(tài)

　　此外，云陽(yáng)縣涼水井砂石堆場(chǎng)，占用灘涂近20畝，且在三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)違規(guī)堆放砂石，生產(chǎn)廢水直排長(zhǎng)江一級(jí)支流湯溪河。奉節(jié)縣南北安全通道項(xiàng)目半島隧道段，在朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等，未采取任何污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　三、原因分析

　　云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)長(zhǎng)江岸線監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力，督察整改不徹底，不作為、亂作為問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。