國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務(wù)院　

二○○七年十一月二十二日

國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

一、環(huán)境形勢

（一）“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環(huán)境保護領(lǐng)域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

　　（二）環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　（三）環(huán)境保護工作進入新階段。

黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護工作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。“十一五”期間，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強化機動車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.加強噪聲污染控制。

加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應(yīng)氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領(lǐng)域。

1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程。

實施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進固體廢物綜合利用。

重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進出口。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護工作，為實施環(huán)境保護分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。

明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標(biāo)體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。

3.提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進一步完善自然保護區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區(qū)保護范圍。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設(shè)水平。制定自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護區(qū)有健全的管理機構(gòu)。初步建成全國自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。

4.加強物種資源保護和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護設(shè)施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。

5.加強開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。

堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進礦山環(huán)境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。

（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

1.重點防治土壤污染。

開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

（六）加強海洋環(huán)境保護，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)保護，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。嚴(yán)格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進海岸防護林建設(shè)，恢復(fù)和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評價技術(shù)，改進安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進一步加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設(shè)。完成國家和省級放射性廢物庫建設(shè)。推進核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督。

通過示范項目的實施，掌握高放廢物處理技術(shù)，積極推進高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標(biāo)。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

（八）強化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測評估、及時預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動化、信息化為方向，以建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年，80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建設(shè)全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。

按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，建設(shè)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。

3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。

建成國家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，重點海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測船。

4.提高環(huán)境綜合評估能力。

開展全國污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機污染物調(diào)查、重點設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。

加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計方法，開展統(tǒng)計季報制度，全面、及時、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經(jīng)濟核算。

5.建設(shè)“金環(huán)工程”。

建設(shè)國家和地方環(huán)境保護信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進環(huán)境信息共享。

6.增強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

建成一批國家環(huán)境重點實驗室、國家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實驗室。初步建成國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

7.加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實施資格認(rèn)證制度，逐步擴大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。

　　四、重點工程和投資重點

解決我國環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實處。

（一）重點工程。

加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目，及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目，研究論證一批新的工程項目。“十一五”期間，重點實施10項環(huán)境保護工程。要調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設(shè)。

　　（二）投資重點。

為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

1.水污染治理。

為實現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下，還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫490萬噸，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。

5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護。

實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，啟動農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)。

6.能力建設(shè)。

建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　（三）投資來源。

1.政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。

要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十一五”期間預(yù)計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。

五、保障措施

積極推進歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長期制約環(huán)境保護發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機制，加強法制，增加投入，提高環(huán)境保護工作水平。

　　（一）促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎(chǔ)性、長遠性的根本措施，也為強化國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

1.加強地區(qū)分類指導(dǎo)。

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強化生態(tài)保護，依據(jù)國家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進各類生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，加強三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進增長方式的轉(zhuǎn)變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實行環(huán)境分類管理。

按照全國主體功能區(qū)劃的要求，對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標(biāo)體系，逐步實行分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實行嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點支持西部地區(qū)環(huán)境保護。

按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。加強對西部地區(qū)的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對口援助西藏工作。

　（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進建設(shè)環(huán)境友好型社會。

1.強化環(huán)境準(zhǔn)入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準(zhǔn)入條件時充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項目。

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。

2.加快推進循環(huán)經(jīng)濟。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評價指標(biāo)體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)和典型經(jīng)驗，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。加快制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進清潔生產(chǎn)實施的技術(shù)支撐體系。進一步推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

（三）完善體制，落實責(zé)任。

適應(yīng)環(huán)境保護新形勢，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強國家監(jiān)察。

完善政策措施，加強對全國環(huán)境保護的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機構(gòu)，加強區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問題。

2.加強地方監(jiān)管。

堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，加強評估和考核。

3.落實單位負(fù)責(zé)。

綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

4.加強部門合作。

逐步理順部門職責(zé)分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。

（四）創(chuàng)新機制，增加投入。

努力推進政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進一步完善政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。

1.加大政府投入。

把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜，對國家環(huán)保重點工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的項目，區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費納入各級財政支出預(yù)算，切實提高環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監(jiān)督與評估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策，實行脫硫電價的動態(tài)管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設(shè)施和收儲設(shè)施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，推進污染治理市場化。

完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險和環(huán)境風(fēng)險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。

按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)為突破口，擴大試點，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

（五）強化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。

強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實三項環(huán)境管理制度。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

強化環(huán)境影響評價和“三同時”（建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。在加快試點的基礎(chǔ)上推進各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時”驗收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。

實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學(xué)的評價指標(biāo)，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責(zé)和獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

（六）依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護技術(shù)水平。

1.大力促進科技創(chuàng)新。

為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護的能力，以國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實施科技創(chuàng)新工程；以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法。

深化環(huán)境科技體制改革，團結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

　　2.積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以環(huán)境保護重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險投資為重點，以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

制定發(fā)展規(guī)劃，推進技術(shù)進步，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進公平競爭，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大對外開放，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（七）動員社會力量保護環(huán)境。

開展各類環(huán)境宣傳教育活動，實行環(huán)境信息公開，動員社會各界力量參與環(huán)境保護。

1.增強全社會生態(tài)文明意識。

不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。

2.擴大公眾環(huán)境知情權(quán)。

推行政務(wù)公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。

3.完善公眾參與環(huán)境保護機制。

大力普及環(huán)境科學(xué)知識，實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動計劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強行政復(fù)議，推動行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。

（八）積極開展環(huán)境保護國際合作。

把環(huán)境保護作為我國對外開放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)擴大對外開放，在國際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環(huán)境保護。

堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國際義務(wù)，大力推進國內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進程，努力控制溫室氣體排放。

　　2.廣泛開展國際環(huán)境合作。

鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作，重點加強與周邊國家的環(huán)境合作，擴大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展，維護我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)益。

引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動我國環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國際市場。加強自主創(chuàng)新能力，積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

六、規(guī)劃實施與考核

實施本規(guī)劃，是全社會共同的義務(wù)，更是各級人民政府的重要責(zé)任。各級人民政府都要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導(dǎo)社會資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，已經(jīng)下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實到各地區(qū)，落實到重點行業(yè)和單位，確保完成。

要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護專項規(guī)劃并組織實施。要做好環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進，同步實施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

加強部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進環(huán)境保護。

環(huán)保部門要建立評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。